各区（市、县）人民政府，德阳经开区管委会，德阳高新区管委会，各重点产业功能区，市级有关部门：

为全面落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号)，坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动长江经济带高质量发展，现结合我市实际,就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），实施生态环境分区管控，提出如下要求，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委第十一届八次全会精神，紧扣“一干多支、五区协同”发展战略，以保护生态环境为核心，建立并实施以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”为基础的生态环境分区管控，服务经济社会高质量发展，支撑生态环境高水平保护，助力成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化建设，打造世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设美丽德阳奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持科学合理。以改善环境质量为目标，以推动绿色发展为宗旨，结合生态环境保护新战略、新形势、新政策、新要求，制定可落地、可运行的管控成果，完善定期评估调整和动态更新机制。

2.坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

3.坚持分区管控。根据全市经济社会发展实际，自然资源禀赋、区域流域特点等，聚焦区域生态环境问题和目标，分类划定管控单位，明确生态环境总体管控和分区管控要求。

（三）总体目标

到2025年，水环境质量、大气环境质量持续改善，主要污染物排放强度显著下降，生态恢复和治理工作取得明显进展，生态环境治理体系与治理能力现代化明显提高，环境风险得到进一步管控，环境安全得到切实保障。

到2035年，力争全市水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量根本改善，环境污染得到全面控制与治理，生态环境系统实现良性循环，环境管理体系完善健全，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，美丽德阳目标基本实现。

二、构建生态环境分区管控体系

从生态环境保护角度将全市国土空间划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类环境管控单元共58个。

优先保护单元26个，主要包括生态保护红线、饮用水水源保护区、遗产地、风景名胜区等。单元内应坚持以生态保护优先为原则，严格执行相关法律、法规及国土空间管控要求，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元31个，其中：城镇重点单元6个，工业重点单元20个，环境要素综合重点单元5个。主要包括5个区（市、县）的城镇规划区、工业产业园区（工业集聚区）等。单元内应以生态修复和环境污染治理为主，须按要求优化空间布局，不断提升污染治理水平和资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，加快局部突出生态环境问题解决，改善区域生态环境质量。

一般管控单元1个，为优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。单元内以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境保护基本要求。

三、实施要求

（一）推进成果落地应用

各级各部门要以习近平生态文明思想为根本遵循，以生态环境质量改善为核心，坚持生态优先、绿色发展，强化生态环境分区管控体系对国土空间规划、各项规划的引导作用，落实生态环境管控和生态环境准入要求。

（二）服务经济高质量发展

“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各级各部门在制定相关政策、规划、方案时要与“三线一单”充分衔接。各类开发建设应将“三线一单”管控要求融入决策和实施过程。确保全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线不突破，以生态环境分区管控推动经济高质量发展。

（三）促进生态环境高水平保护

各级各部门要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门要强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实“三线一单”管控要求。

（四）建立完善动态更新机制

原则上每5年组织开展1次全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，并按程序进行更新调整。5年内，针对全市“三线一单”工作组织实施过程中重大变化及时研究更新，涉及生态保护红线、饮用水水源保护区、遗产地、风景名胜区等依法依规进行调整的，按程序申请更新和调整。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各区（市、县）政府、各重点产业功能区管委会是实施“三线一单”生态环境分区管控的责任主体，负责对辖区内“三线一单”生态环境分区管控的落地、应用和监管，并作为地方综合决策和项目引进的重要依据和前提条件。市级相关部门要结合本单位职责职能做好“三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。

（二）落实技术支撑

市、县两级政府要安排专项工作经费，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。

（三）加强宣传培训

各级各部门要采取多种形式，开展广泛宣传与培训，推广“三线一单”生态环境分区管控应用成效与经验，及时将“三线一单”生态环境分区管控成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善，推进生态环境质量不断改善。

（四）强化监督考核

要强化实施成效评估结果应用，“三线一单”实施情况要纳入生态环境党政同责工作考评。对“三线一单”执行不力、生态环境问题突出的区（市、县），要通报问责，专项帮扶，要督促严格生态环境管控。 

附件：1.德阳市环境管控单元分布图

2.德阳市环境管控单元清单

3.德阳市生态环境分区管控方案

德阳市人民政府

2021年5月31日

附件1

德阳市环境管控单元分布图