各区（市、县）人民政府，各重点产业功能区，市级各部门（单位）：
《德阳市产业功能区企业全生命周期服务实施方案》经市政府八届100次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
德阳市人民政府办公室
2021年7月19日
德阳市产业功能区企业全生命周期服务实施方案
为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，进一步完善服务企业长效机制，提高服务企业能力和水平，不断增强企业获得感和满意度，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以推进“放管服”改革优化营商环境为抓手，创新产业功能区企业全生命周期服务模式，在符合法律法规的前提下，以企业需求为导向，及时响应和解决企业问题，实现企业诉求“一定办”，构建全方位服务链条；以产业助理为纽带，专人对接专题协调，实行企业服务“一人办”，构建专人服务绿色通道；以产业功能区“直通车”服务为路径，深入推进权力下放产业功能区，深化投资项目全程代办服务，实行受办一体“一次办”，确保企业办事不出园区，让企业“办事不找人、办成事不求人”，积极构建高效、优质、便捷的营商环境。
二、适用对象
本方案适用于德阳市各级各类产业功能区范围内的所有企业。
三、服务内容
产业功能区企业全生命周期服务指参照《产业助理服务清单》（见附件1），针对招商引资、企业开办、项目建设、生产运营、转型升级等企业各个生命周期涉及政府服务或相关需求，为企业提供行政审批、人才招募、融资贷款、调整规模、产业配套、退出市场等方面的政策咨询、指导协调和帮办代办服务。
四、职责分工
（一）产业功能区。各产业功能区管委会通过内部调剂或购买服务等方式，组建一支政治素质高、业务能力强的产业助理队伍，负责建立产业助理联系企业制度，形成《产业助理联系企业清单》（见附件2）；建立产业助理管理制度，提高服务效率；适时走访企业，现场了解企业生产经营状况，收集、分析、处理企业诉求与建议，为产业功能区企业提供全生命周期“一对一”定制服务。
（二）职能部门。各职能部门（单位）应明确分管领导和责任科室承办本部门服务产业功能区企业有关事项，指定专人负责与产业助理对接工作（见附件3）；各部门（单位）应积极主动配合产业助理，履行职能职责、加强协同配合，按照企业需求，提供精准、有效的服务。
（三）产业功能区企业。产业功能区各企业应指定负责人和一至两名联络员负责收集本企业需求信息，及时向产业助理反馈，并按照产业助理和职能部门的指导，积极配合做好事项办理工作。
五、主要措施
（一）完善服务企业流程
企业联络员负责向产业助理提出具体需求或投诉建议，产业助理整理后上传“亲清政企通”平台完成任务交办，各职能部门（单位）通过“亲清政企通”平台认领办理事项，按时办结并及时反馈办理情况，产业助理将办理结果送交企业，企业在相应平台进行评价（服务流程图见附件4）。
（二）优化服务供给方式
1.建立沟通渠道。推广“钉式服务”，由产业助理负责为企业组建专属钉钉群，开展政策解答、一次性告知、资料填报指导、材料预审、收集发布信息等在线指导服务；运用“12345”热线平台和“德阳市民通”的知识库、消息推送工具和智能机器人，为企业提供集中统一的咨询投诉、信息获取、惠企政策精准推送等。
2.强化系统运用。依托市纪委监委“亲清政企通”平台，实现企业诉求一键直达。市纪委监委为每位产业助理配备账号，产业助理按照共性与个性问题分类整理通过手机端上传平台，各职能部门（单位）在平台接件后按时办理并反馈结果，产业助理组织企业进行评价，实现事项办理全程留痕，市纪委监委全程督办，提高办事效能。
3.按级分片管理。各产业功能区管委会结合实际将产业功能区所有企业根据不同行业或区域划分片区，按照主要领导抓总、分管领导包片、产业助理联企的方式，为每个企业配备一名产业助理，确保企业需求“找得到人、信息沟通快、有人跟踪办”。
4.开展特需服务。各职能部门（单位）、各产业功能区产业助理要根据办理事项的情况，为企业提供帮办代办服务、上门服务、延时服务、预约服务、陪同服务等特需服务，着重解决申报材料合格前的准备难、修改多、跑路多问题。
（三）推动改革任务落地
1.持续推动放权赋能。坚持依法放权、合理放权，在向产业功能区放权过程中既要遵守相关法律法规，又要充分考虑产业功能区的需求和承接能力，避免放虚不放实、放责不放权。重点将与企业和项目审批直接相关的经济管理权限，最大限度下放给产业功能区。
2.提升企业开办便利度。通过不断优化企业开办流程，以政府购买服务实现企业开办零成本，以“一套标准、一个平台、一次办结”机制实现企业开办全流程、全环节4个小时内完成。
3.提高办理建筑许可效率。推进“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”改革，对各产业功能区内符合条件的企业投资项目，通过提前预审、容缺审批、模拟审批、并联审批等创新审批服务方式，进一步压缩投资项目开工、投产时限。
4.推行惠企政策“免申即享”。通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接兑现优惠政策。
5.开展“一件事一次办”。按照“一件事”工作要求，依据“一件事”清单目录、工作标准、办事指南，组织开展一件事一次办，提高服务效率。
6.深化不动产登记改革。充分运用系统、数据共享，实现存量房转移登记、增量房转移登记等一般登记业务“一小时全流程即时办”目标。
7.优化获得电力便利度。优化电力公司内部流程，推行低压小微企业项目“零上门、零审批、零投资”服务和高压用电“省力、省时、省钱”服务，全面压减办电环节、压缩办电时间。
8.完善创新创业政策服务链。强化创新创业人才培养和服务，促进人才顺畅有序流动，推动高校、科研院所科技成果转移转化，促进企业健康发展。
9.加强招商引资服务体系建设。建立市、县两级统筹招商引资工作机制，充分发挥市级重大产业项目推进协调机制作用，为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。
10.提高信贷便利度。推进动产抵押，建立差异化的小微企业利率定价机制，提高融资担保能力，降低担保费率和保证金，增强企业对金融服务的获得感。
11.推进纳税便利降低企业负担。贯彻落实各项减税降费政策，做好政策宣传和辅导，提供智慧化办税服务，优化社保缴费流程，进一步减次数、减时间、减负担。
（四）建立制度保障体系
1.例会制度。建立市级部门（单位）与各区（市、县）、产业功能区联席会议制度，由分管市领导或相关副秘书长牵头召集，统筹协调推进各项工作；各区（市、县）、各重点产业功能区主要领导应每月开展工作调度，掌握服务情况、处理重大事项；产业助理每日梳理服务企业情况，做好记录，做到每周向分管领导汇报一次、重大问题随时汇报，确保企业遇到的问题和诉求能够及时解决。
2.台账制度。产业助理应建立服务企业工作台账，将提供服务的基本情况和需要解决的问题、办理进度等详细记录。工作台账应作为产业助理工作考核和评优奖惩的重要依据。
3.公示制度。各产业功能区管委会每周负责具体检查产业助理工作情况，对产业助理、分管领导的名单、联系电话、工作情况进行公示，接受社会和企业的监督。
4.亮分制度。企业根据服务态度、办件效率、办理结果对产业助理和相关职能部门评价打分，产业助理依据部门在服务企业过程中的配合情况、办结时限、解决问题能力等多维度情况进行打分。打分情况分别纳入目标考核结果运用。
5.限时办结制度。产业助理应对梳理的企业情况进行分析、统筹，交办至各部门的事项应该记录交办时间及限时办结时间，未限时办结的部门或配合情况不好的部门按考核要求处理。
六、工作要求
（一）统一思想认识，强化责任担当。产业功能区企业全生命周期服务工作是深化“放管服”改革优化营商环境的重要抓手，各职能部门（单位）、各产业功能区要统一思想、深化认识，切实强化责任意识、担当意识、服务意识、协作意识，做到领导干部联系企业全覆盖，实现企业“大走访”制度化、企业负责人“座谈会”常态化，积极帮助企业纾困解难、破除瓶颈。
（二）严肃考核问责，紧盯工作实效。将产业功能区企业全生命周期服务工作纳入深化“放管服”改革优化营商环境考核，加大对各项改革任务落实情况的督促检查力度，对工作滞后、推诿敷衍以及服务企业不积极、不主动、不配合的，及时督促整改、严肃问责，定期通报批评；各产业功能区、各职能部门（单位）要进一步建立完善工作制度，细化任务分工，加大工作力度，确保各项措施落地见效。
（三）大力宣传推介，营造良好氛围。各区（市、县）、各产业功能区和各职能部门（单位）要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进企业和社会公众对产业功能区企业全生命周期服务工作的了解支持，营造良好的舆论氛围，成为对外展示我市良好的服务和企业投资发展环境的一张名片，吸引更多企业和人才落户我市创业发展。
附件：1.产业助理服务清单
2.产业助理联系企业清单（模板）
3.职能部门服务产业功能区责任人联系清单
4.产业功能区企业全生命周期服务流程图
5.“政企通”手机端操作手册
