绵竹市巩固脱贫攻坚成果夯基强本行动工作方案
为认真贯彻落实省委、省政府《关于学习运用“千村示范万村整治”工作经验在推进乡村振兴上全面发力的意见》精神，进一步夯实我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作基础，不断提升干部工作本领，参照《德阳市巩固脱贫攻坚成果夯基强本行动实施方案》，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，学习运用浙江“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推进乡村全面振兴，不断实现新突破、取得新成效，筑牢不发生规模性返贫的底线，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
（二）工作目标。围绕过渡期总体部署和年度工作要求，聚焦工作主线，以防止返贫常态化监测帮扶工作为主要抓手，同步开展“三保障”和饮水安全等工作，采取“市组织、镇村抓落实”的工作机制，从3月份起，在我市12个镇（街道）开展夯基强本行动，压紧压实各级责任，着力提升各级干部工作作风和业务能力。坚持问题导向，查找短板弱项，解决“漏测失帮、体外循环、风险消除不及时、危房住人、城乡基本医疗保险未购买、适龄儿童失学辍学、饮水保障不到位、年人均纯收入同比下降的脱贫人口（特别是低收入人口连续两年同比下降人口）”等问题，进一步巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村全面振兴基础。
（三）范围对象。全市所辖12个镇（街道）全覆盖开展夯基强本行动。
二、重点任务
以村为单位，对照防止返贫常态化监测帮扶、“三保障”和饮水安全等重点任务开展摸排，对摸排发现问题制定整改措施，持续推动问题整改清零。
（一）强化防止返贫常态化监测帮扶
1.常态化运行监测帮扶体系方面。建立完善网格管理机制和县级帮扶措施库；压实县乡村三级网格长、监管员、监测员、网格员网格责任，每月开展常态监测。
2.风险推送及核实方面。建立完善县级行业部门风险线索推送机制；落实县、乡、村三级风险线索核实、审核、复核机制，县、乡、村要对不符合纳入的农户建立闭环台账。各镇（街道）要对村级核实情况全面审核，重点对医疗自付费用3万元以上、新识别整户低保等重点对象逐一把关审核。
3.识别认定方面。对符合条件的按规定程序进行识别认定；各镇（街道）要对新申请整户低保，住院自付费用较高，新增C、D级危房农户，新增1-2级重度残疾等农户开展重点核实，严防出现应纳未纳、体外循环，确保录入国家系统的信息要与实际一致。
4.精准帮扶方面。要及时落实帮扶措施，对监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的要落实针对性帮扶，对于有劳动能力的监测对象要落实至少一项以上的产业就业等开发式帮扶措施。
5.风险消除方面。要准确把握监测对象风险消除标准、风险消除程序常态化开展风险消除工作，做到风险消除稳定、及时；各镇（街道）对照风险消除四个条件，每季度重点对纳入一年以上未消除风险的监测对象集中开展分析研判，对符合消除风险条件的监测对象，要及时按程序消除并在国家系统中进行标注；对帮扶成效不明显，不符合消除风险条件的监测对象，要及时调整完善帮扶措施，务必取得实效。
（二）强化“三保障”和饮水安全
1.住房安全方面。动态消除农村低收入群体住危房的现象，特别是脱贫人口住房不安全的问题；将符合条件的危房户纳入危房改造范围，并按时完成改造任务。
2.基本医疗方面。脱贫户和监测户城乡基本医疗保险参保率动态实现100%，并落实分类资助参保政策；落实大病专项救治、慢病患者家庭医生签约服务等政策。
3.义务教育方面。制定控辍保学工作方案，建立控辍保学工作台账；残疾儿童落实特殊教育或送教上门等服务；符合条件学生的教育资助政策落实到位，并及时兑现。
4.饮水安全方面。动态清零农村供水风险和隐患，并做好日常运行维护。
（三）强化脱贫群众增收
市、镇、村要对2023年人均纯收入低于10000元的脱贫人口、年人均纯收入同比下降的脱贫人口（特别是低收入人口连续两年同比下降人口）建立“两类群体”工作台账，因地制宜制定增收帮扶措施，确保增收帮扶措施落地见效，各镇（街道）每季度跟踪收入变化情况，对措施落实不到位、成效不明显的，及时采取针对性措施，确保完成2024年“两类群体”的增收工作目标。
三、工作步骤
（一）动员部署。4月3日前，市巩固成果办印发《夯基强本行动工作方案》。组织开展全市夯基强本行动动员部署。
（二）全面摸排。各镇（街道）对照重点任务对所有行政村、农户进行全面摸排，对摸排发现问题建立《夯基强本补短重点内容》报市乡村振兴局统一汇总。市巩固成果办将统筹组织力量，指导各镇（街道）全面梳理工作中存在的短板弱项。
（三）加强督导。综合各镇（街道）上报的夯基强本培训需求和市巩固成果办督查发现问题等，市巩固成果办将抽调精干力量，组建4个指导组，到各镇（街道）开展业务指导，提升解决问题能力和业务素质本领。
（四）落实整改。4-8月，各镇（街道）对照本镇（街道）《夯基强本补短重点内容》制定整改措施，与中省市考核评估、督查暗访、巡视审计等发现问题一体推进整改，持续推动问题整改清零。市巩固成果办将指导镇（街道）制定《夯基强本补短重点内容》整改措施，解决工作中的困难问题，实现工作短板补齐、发现问题整改到位。每月3日前，各镇（街道）收集上月本镇（街道）《夯基强本工作推进情况》，反馈市巩固成果办。
（五）强化督导。市巩固成果办将根据各镇（街道）夯基强本工作推进情况，通过随机暗访、定期调度、现场调研、适时通报等四种督导方式，强化督导。一是对各镇（街道）进行实地抽查指导，并将实地抽查发现问题纳入《夯基强本补短重点内容》，指导各镇（街道）制定整改措施。二是结合防返贫工作提质行动，开展防止返贫监测帮扶督导暗访。三是开展工作调度和工作成效跟踪，及时指导帮助镇、村发现问题、解决问题，促进业务工作提档升级。四是对工作推进情况发现的典型案例、存在问题适时通报。五是各镇（街道）要对工作推进情况发现的典型经验及时总结提炼。
四、工作要求
（一）压紧压实责任。各镇（街道）主要负责同志要亲自抓，分管防返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全负责同志具体抓，责任落实到人到项到事。市巩固成果办对夯基强本行动将加强督促指导。
（二）动真碰硬排查整改。各镇（街道）要对照防返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全等重点任务工作要求，全方位开展夯基强本行动，一村一村的查、一户一户的过，不遮掩，不隐瞒，及时查找存在的短板和问题，并建立《夯基强本补短重点内容》。发现问题要采取有力举措，及时对标补齐，持续推动问题整改清零，
（三）严肃工作纪律。强化工作执行力，做到政令畅通、令行禁止。要不折不扣落实好中省市整治形式主义各项规定，禁止层层加码，减轻基层负担。