竹府办〔2020〕9号

各镇人民政府、街道办事处，市级各部门：

《绵竹市文化和旅游资源普查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

绵竹市人民政府办公室

2020年1月15日

绵竹市文化和旅游资源普查工作方案

一、目的和任务

（一）工作目的

全面开展全市文旅资源大普查，是贯彻落实市委市政府“大旅游”发展战略的重要举措，对我市文旅资源进行科学系统地评价，系统全面掌握权威、客观、准确的旅游资源信息，进一步发现、拓展、整合我市独具特色的文旅资源具有重要意义，将为我市高起点、高标准编制各级、各类旅游规划，动态管理、优化配置、合理保护和开发文旅资源，促进旅游产品宣传、营销，扩大文旅项目招商、培育文旅经济新增长点，加强文旅行业管理等各项措施提供科学依据，为推进我市文旅产业健康、可持续、井喷式发展奠定坚实基础。

（二）主要任务

1.根据《四川省文化和旅游资源普查实施方案》，在系统收集、整理与文旅有关的各种资料和研究成果后，编制文旅资源普查实施方案。

2.组织参加文旅资源普查技术培训。根据《旅游资源分类、调查与评价》、全省文旅资源大普查技术要求和其他相关技术标准，结合我市实际，对普查人员进行培训。

3.实地开展文旅资源普查工作，力争新发现一批优质文旅资源。

4.按照《旅游资源分类、调查与评价》有关标准对各类资源进行客观评价、归类分级。

5.建立全市文旅资源数据库，形成系列文旅资源调查图集和报告并逐级汇总。

二、普查对象及调查内容

（一）普查对象

本次普查的对象为已开发和尚未开发、原来未发现现在发现的具有开发或进一步开发前景，对旅游者产生吸引力，可为文旅产业开发利用并产生经济效益、社会效益及环境效益的旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具有代表性的部分；代表调查区形象的旅游资源单体。

（二）调查内容及要素

本次普查的主要内容是对象的行政位置、地理位置（范围）、性质与特征（包含外观形态与结构、内在性质、组成成分、成因机制及演化过程、规模与体量、环境背景、关联事物等）、区域及进出条件、保护与开发现状、共有因子（包含观赏游憩价值、历史文化科学艺术价值、珍稀或奇特程度、规模丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期和使用范围、污染状况与环境安全）等进行客观描述和评价。

三、技术要求

此次普查以四川省文化和旅游厅颁发的《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》为准,应充分利用与资源有关的各种资料和研究成果，完成统计、填表和编写调查报告等工作。在收集、整理、分析、转化、利用上述资料和研究成果的基础上，对资源单体和资源综合体进行现场调查核实，包括走访、实地观察、测试、记录、绘图、摄影等。

四、执行的标准、规范

采用《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）国家标准。

五、普查范围

全市所有镇（街道）、园区。

六、工作步骤

2020年6月前完成全部普查工作，建立全市文旅资源普查数据库，编制并提交绵竹市文旅资源普查图集和成果报告。分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2020年1月）

1.制定工作方案，召开全市文旅资源普查工作会议。

2.成立普查工作领导小组，对普查人员进行培训，下发并填写文旅资源问卷调查记录表（村民、居民或村民委员会、居民委员会填写）。

3.准备实地调查所需设备及相关表册和资料。

（二）资料收集阶段（2020年2月）

1.收集各类与文旅资源有关的数据资料。

2.各市级相关部门及镇（街道）安排专人收集各类有关人文、历史、地理、气候、民俗、交通等与文旅资源有关的数据资料。

3.资料收集范围:与文旅资源单体及其赋存环境有关的各类文字描述资料，包括地方志书、乡土教材、旅游区(点)介绍;旅游规划、专题报告和调研文章;与文旅资源调查区有关的各类图形资料，重点是反映文旅环境与文旅资源的专题地图;与文旅资源调查区和文旅资源单体有关的各种照片、影像资料等。

（三）全面普查阶段(2020年3月—2020年6月)

1.对问卷调查和收集资料进行整理统计及分析，筛选出具有旅游开发前景和明显经济价值、社会价值、文化价值的文旅资源单体，集合型文旅资源单体中具有代表性的部分和代表调查区形象的旅游资源单体。填写旅游资源筛选信息表。初步掌握普查区内旅游资源的基本类型、主要性质特征、分布范围及保护和利用现状，划定重点普查区和一般普查区。为实地普查工作开展提供基础资料。

2.组织召开座谈会，由各镇（街道）组织熟悉当地资源状况的人士参加;对重要资源点和重要人物开展访谈;对重要旅游资源单体进行实地调查;通过摄影、摄像收集图片和音像资料。

3.在实地调查过程中相关部门人员配合填写文旅资源单体普查表，并在实施过程中对文旅资源普查工作进行查漏补缺。

4.完成所有文旅资源单体调查数据的分析、评价，填写旅游资源综合信息表，编写绵竹市文旅资源普查报告，编制绵竹市文旅资源分布图及优良级文旅资源分布图，完成绵竹市文旅资源数据库建设。

七、技术思路及工作方法

（一）总体思路

1.采用高分辨率卫星影像图和1:50000-1:5000地形图为工作底图，对各类旅游资源进行要素调查、采集后，按标准进行分析、评价，再按图层与底图融合，形成工作成果。

2.工作标准、技术要求及工作方法按自上而下进行布置、培训，工作成果按自下而上进行汇总、汇交。

（二）旅游资源普查对象信息采集

1.以镇（街道）为单位，系统采集、整理、分析各类旅游资源的信息资料，会同文旅主管部门划定各类文旅资源重点调查区与一般调查区，确定普查对象，对重点调查区布置详查工作，对一般调查区布置概查工作。

2.按照普查任务落实到镇（街道）、具体普查到村（社区）、不遗漏重要的文旅资源为基本要求合理制定普查路线。

3.自然旅游资源普查以实地普查为主、收集资料为辅。人文旅游资源普查以收集、整合资料为主、实地调查、补充完善为辅。在已有的人文类旅游资源周边，重点围绕新发现自然旅游资源开展工作，形成人文资源与自然资源的互补。

（三）外业调查

利用外业调查底图，采用数字调绘系统或其他有效方式，实地采集或补充采集各类旅游资源的类别、位置、性状、形态、特性、范围、面积以及观赏性、美学性、科普性、休闲性、体验性等特征和价值，填写旅游资源单体调查表。

（四）内业整理

对外业调查及补调的成果进行整理，并按《旅游资源分类、调查与评价》进行量化评价、等级划分，再按图层分类将大普查成果与数字底图进行整合，形成最终数据。

（五）建立旅游资源基础数据库

建立以镇（街道）行政区划为单元的全域旅游资源普查基础数据库。

（六）成果验收及汇总上报

以镇（街道）行政区划为基本单元，按照统一要求对普查成果进行评审、验收，合格后提交使用并汇总上报。绵竹市文旅资源普查成果由市文旅管理部门进行管理，并按照有关规定统一向社会提供成果发布与信息共享服务。

成果形式

普查成果以市为单位进行编制、发布，各层级都包含文字报告、图件图集及数据库三部分。具体分为：

1.文字成果：

《四川省绵竹市文旅资源普查报告》。

2.图件成果：

四川省绵竹市文旅资源分布图；

四川省绵竹市优良级文旅资源分布图。

3.数据成果：

四川省绵竹市文旅资源数据库。

（七）过程及质量控制措施

按照“全过程、全员和分级分类质量控制”的原则，普查过程从内业收集资料到外业实地调查及补调，再到内业整理、成果整合、检查补正，全过程严格按照技术要求实施，实行“二级检查、一级验收”制度，对文旅资源普查成果进行检查、修改、完善，最终形成满足不同层次文旅资源开发利用图层成果数据。

八、保障措施

（一）加强组织领导

1.成立绵竹市文旅资源普查领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室设在市文旅局，负责普查日常工作的组织和协调。

2.成立专家委员会。按照旅游资源分类，设置专家组，专家组成员及组长由领导小组确定。

3.各镇人民政府、街道办事处要比照成立相应文旅资源普查领导机构。

（二）明确职责分工

1.领导小组。负责全市文旅资源普查工作的组织和领导，研究重大事项，制定相关政策，协调解决重大问题。领导小组各成员单位在职责范围内，及时做好文旅资源普查所需部门专题资料的整理和提供工作，指导和督促下级部门做好文旅资源普查的协助和资料整理、提供工作。

2.领导小组办公室。负责全市文旅资源普查日常工作，负责文旅资源普查的质量监督指导。

3.专家委员会。负责指导各工作组和承担单位制定技术要求、标准，指导项目立项、设计、实施、质量控制、验收、成果汇交等。

4.各成员单位。对照《四川省旅游资源分类表》，结合各自部门职责，提出我市文旅资源分类意见及需调查或普查的要素，指导普查员开展实地调查，开展资料收集、数据采集、整理、汇总、集成、数据库建设等工作。具体工作如下：

（1）市政府新闻办：对全市开展的文旅资源大普查工作进行宣传，并发布市级文旅资源成果资料。

（2）市志办：提供市域内地方史料，地方重要党史资料等红色旅游资源，本地历史题材及历史人物相关资料。

（3）市发改局：提供涉及旅游产业发展的项目立项资料，组织编制全市文旅业项目上报。

（4）市民宗局：提供市域内各民族、宗教及相关文化，宗教信仰场所、寺庙、民俗、节庆等县有民族特色的宗教活动资料。

（5）市民政局：提供市域内规范的地域名录。

（6）市财政局：把全市开展文旅资源普查经费开支列入本级财政预算，制订资金管理使用办法。

（7）市自然资源局：提供最新地图和行政区划图、林区分布、公园规划、公园介绍等相关资料。

（8）市住建局：提供城市景观规划文本及图件，传统村落、古村落及历史名镇、历史名村名录，以及具有旅游观赏价值的建筑景点、古建筑物；城市建设旅游规划等资料。

（9）市交通局：提供市域内已有铁路、公路、航线及交通规划情况，包括道路编号、全称、简称、车道数、铺设材料，路宽、是否高架等信息，绵竹市最新交通图。

（10）市水利局：提供境内所有河流水库名称、水库所在河流、具体位置、库容、用途、面积等水利旅游资源信息。

（11）市农业农村局：提供市域内现代农业观光园、农业生态、农产品、特色农业生产以及畜牧业介绍、规划等相关资料。

（12）市工信局、市商务和经济局：梳理全市工信和商务工作开展历史，提供具有旅游价值的工业生态基地资料及民族特色工艺品图片资料。

（13）市文旅局：提供市域内各优秀民族文化、非物质文化遗产，文物古迹、地方特色文化产业及保护情况等相关资料。负责牵头开展全市文化和旅游资源普查日常工作，制订实施方案，组织业务外业调查工作，协调各部门、各镇（街道）开展本部门的旅游资源普查工作，按工作完成时限上报、提交全市旅游普查工作进度、成果资料，同时需协助市自然资源局开展全市文旅资源普查日常工作，审查各部门提交上报的文旅资源普查资料。提供现有的全市文旅规划、已有文旅资源介绍及分布图、特色旅游商品目录，各镇（街道）农家乐分布情况，科学规划全市乡村旅游路线。

（14）市档案馆：提供市志、年鉴以及市域内重大事件时间及历史资料，涉及民族民间、民族文化的相关旅游资料。

（15）市气象局：提供市域内具有气象记录以来发生的特异气象记录资料。

（16）各镇人民政府（街道办事处）：在领导小组的指导下，组织开展好本镇（街道）区域内的旅游普查工作，配合宣传部门做好宣传工作。

（三）加强经费保障

为保障全市文旅资源普查顺利推进，市人民政府从本级财政安排专项经费，用于普查工作委托专业机构、配备必要的办公设备和专用器材、普查员补贴及排查工作日常开支。具体安排由市文旅普办保障经费预算报批。

九、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各镇人民政府（街道办事处）、市级各部门是文旅游源大普查工作的责任主体，镇人民政府（街道办事处）、市级各部门主要领导是普查的第一责任人，要充分认识全市文旅资源普查的重要性和艰巨性，要把文旅资源普查的工作目的、工作任务、普查对象、普查内容、技术标准、工作方法找准吃透，紧扣工作任务，明确具体措施，强化落实责任，严格按标准和规范操作，统一步调、统一规范、统一标准，确保普查工作不偏离、不走样。

（二）迅速组建和培训普查队伍。要按照普查对象全覆盖的要求配备普查指导员和普查员，把责任心和工作能力强的镇（街道）干部、志愿者及村组干部选聘到普查指导员和普查员队伍中来，采取各种有效方式强化培训，让“两员”掌握普查的基本知识，熟悉技术规范和基本要求，提高普查业务能力。要广泛动员当地群众积极参与大普查，发挥好他们地熟人熟的优势，特别是要注重对熟悉情况老人的调查、走访，获取第一手资料；要充分调动市科研机构和有关事业单位参与大普查，善于借力用力；要聘请省、市内外专家担纲领衔普查工作，对技术标准、质量控制进行把关，优质高效完成文旅资源大普查工作。

（三）按照“全域性、全方位、全要素、全覆盖、拉网式”的要求开展普查。所有文旅资源都要查清见底，实现资源全掌控、资料全入档。弄清文旅资源的现状、成因背景、开发价值、知名度和影响力、适游期和适用范围等关键因素，要善于从老资源中发现新价值，从常规资源中找出新内容。工作中要统筹协调，注重行政和专业结合，地方与行业结合，群众参与与专业调查结合，存量发掘与增量发现结合。

（四）坚持实事求是的原则，既要定性调查，也要定量调查，既采取传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段，严格执行普查工作流程和实施细则，规范有序组织实施调查、考证和填报；要建立质量控制体系，落实普查各个阶段、各个环节的质量控制措施，层层审核，严格把关，切实保障本次普查资料准确、真实、可靠。对依法获取的数据和资料，任何单位和个人都不得擅自更改，更不得编造虚假资料。

（五）充分运用遥感、地理信息系统、大数据等新技术，开展空间、定位数据采集、信息汇总等工作，要运用无人机航拍等先进技术，实现“天上”和地面相结合，提高普查效率和准确性。

（六）组织专家、作家、艺术家编写具有反映我市地域、历史、文化、民族特色的旅游资源单体、群体的解说词，衍生创作一批摄影、美术、音乐、体育、戏剧、影视等文学艺术作品。

（七）文旅部门要发挥好牵头单位作用，做好文旅资源普查的日常组织和各项业务工作。各有关部门和单位要按照分工要求，主动作为，密切配合，按要求整理、提供本级本行业管理的旅游资源普查资料，并对其真实性、准确性负责。

（八）坚持“边普查、边应用”的原则，对普查数据进行认真整理、系统分析和深入研究，寻找规律和发展趋势，形成各类专题报告，加快普查成果的转化和开发利用，完善旅游规划，充分利用普查获取的最新数据，高起点、高标准编制新的文旅发展规划，推动全市文旅产业“井喷式”发展。

（九）制定宣传方案，统一宣传口径，充分利用广播、电视、网络、报纸等各类新闻媒体开展差别化、个性化的宣传。将集中宣传与经常性宣传相结合、声势浩大的群众性宣传与深入细致的专项宣传相结合，切实提高宣传的广度和深度，为文旅资源大普查营造良好的社会环境和舆论氛围。

（十）在普查过程中特别是外业作业要严格执行各项安全生产规定，落实安全生产责任制，确保普查作业人员的人身财产安全。对在普查中获得和使用中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格执行有关规定进行管理和使用，确保不发生失密泄密事件。

（十一）领导小组办公室要倒排各项普查任务工期，建立督查台账，实行周调度、旬检查、月通报，确保各项工作任务按时推进。市委目标办要将这次大普查纳入重点督查的内容。

附件：1.绵竹市文化和旅游资源普查工作领导小组成员及

职责分工

2.绵竹市文化和旅游资源普查技术方案

附件1：

绵竹市文化和旅游资源普查工作领导小组

成员及职责分工

一、领导小组及办公室成员

组长：马军市委常委、宣传部部长

副组长：王莉市政府办公室党组副书记

钟声市文旅局局长

方磊市文旅局党组副书记、文旅中心主任

成员：王宇市委党史办主任、市志办主任

徐佐敏市财政局副局长

张小莉市工信局机关党委书记

程俊杰市自然资源局总规划师

胡洪市住建局总工程师

周峰市农业农村局党组副书记、乡村振兴主任

彭元贵市交通局副局长

刘阳刚绵竹生态环境局副局长

罗剑飞市气象局副局长

周密紫岩街道宣传委员、统战委员

王萍剑南街道宣传委员、统战委员

赖梅汉旺镇副镇长

邱华平富新镇组织委员

梁银新市镇政法委员、副镇长

江雪孝德镇副镇长

杜桂琼九龙镇党委委员、副镇长

马军广济镇宣传委员、统战委员

方芳麓棠镇组织委员

鲁伯胜什地镇党委委员、副镇长

谢丹玉泉镇组织委员

杨英清平镇组织宣传委员、统战委员

领导小组下设办公室、专家委员会、普查工作队，办公室设在市文旅局，由钟声同志兼任办公室主任，方磊同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。领导小组不作为市政府议事协调机构，各工作组及办公室待普查任务完成后自行撤消。

二、各工作组人员组成及工作职责

（一）专家委员会

由本地旅游、文化、地学、建筑园林、历史人文等方面的专家为主。

主任：钟声市文旅局局长

副主任：方磊市文旅局党组副书记、文旅中心主任

成员：旅游专业：陈曦、庞小梅

文化专业：洪其成、宁治奇、江绪奎

地学专业：甯乾文

建筑园林专业：吴晓宇

历史人文：赵良友

工作职责：负责审核文化和普查资源预目录，负责对文化旅游资源综合体和单体价值等级评价结果进行专家论证，负责审核文化和旅游资源调查报告及相关成果。

（二）普查工作队

队长：方磊市文旅局党组副书记、文旅中心主任

副队长：陈林市文旅局工作人员

周浩市文旅局工作人员

成员：邓少波、陈明、姚红、李成明、夏倩、张方平、郑世超、徐春霞、杨军、钟黎、张晓薇、谢菊昌、方芳、邱华平

工作职责：在省、市级专业普查技术人员的指导下，负责在技术指导单位协助下完成旅游资源预目录填报，负责分区域完成纳入预目录的旅游资源现场调查表填报和影像、视频等资料收集汇总，负责对旅游资源价值评价提出初步意见，按程序报送专家组和上级部门审核。

附件2：

绵竹市文化和旅游资源普查技术方案

绵竹市文化体育广播电视和旅游局

2020年1月

——目录——

一、前言 - 1 -

（一）目的任务 - 1 -

（二）工作范围 - 1 -

（三）工作起止时间 - 1 -

二、技术路线与工作方法 - 2 -

（一）技术路线 - 2 -

（二）工作方法 - 2 -

三、工作部署 - 12 -

（一）工作部署原则 - 12 -

（二）总体工作部署 - 13 -

（三）进度安排 - 16 -

（四）设计实物工作量 - 17 -

四、预期成果 - 18 -

五、组织机构与人员安排 - 19 -

六、组织管理与保障措施 - 19 -

（一）质量管理措施 - 19 -

（二）环境与职业健康安全管理措施 - 21 -

附表1 - 26 -

附表2 - 27 -

附件 - 28 -

一、前言

（一）目的任务

为加快推进全省文化和旅游资源普查工作，按照四川省文化和旅游资源普查办公室（以下简称省普查办）统一部署，在省普查办的统一领导下，由绵竹市文化和旅游资源普查办公室（以下简称县普查办）牵头，省外业工作组指导、配合，共同完成绵竹市文旅资源普查工作。主要目的如下：

1.完成绵竹市文化和旅游资源普查工作；

2.验证完善《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》、文化和旅游资源普查工作规程、资源数据填报；

3.因地制宜，分类探索普查工作方式；

4.培养文化和旅游资源普查人才队伍；

5.总结可资借鉴的经验模式。

（二）工作范围

本次文化和旅游资源普查工作范围包括绵竹市全域。绵竹市位于四川盆地西北部，背倚龙门山脉，地理坐标东经103°55′-104°22′，北纬31°08′-31°43′，幅员1245平方公里。绵竹市境东南靠德阳市旌阳区，东北与绵阳市安州区接壤，西南与什邡隔河相望，西北与阿坝州茂县毗连，是全国发展改革试点城市、“十三五”多规合一试点城市、资源成熟型城市、休闲农业与乡村旅游示范县，四川省环境优美示范城市、工业强县示范县（市）、整体推进新农村建设县重点县。

（三）工作起止时间

2019年11月-2020年6月。

二、技术路线与工作方法

（一）技术路线

绵竹市文化和旅游资源普查工作主要包括工作方案编制、资料搜集、野外调查、成果报告编制4个阶段，具体技术路线见图2-1。

图2-1 绵竹市文化和旅游资源普查工作技术路线图

表2-1 绵竹市文化和旅游资源普查工作任务分工

备注：古籍、美术馆藏、地方戏曲剧种、传统乐器乐种、非遗、可移动文物和不可移动文物等文化资源普查工作是在省市相关业务主管部门的指导下，由县普查办具体完成，其普查成果资料也相关业务主管部门进行审查核定后提交至省外业工作组。

（二）工作方法

1.资料收集和分析

市普查办召开市普查工作协调会，系统收集绵竹市已有的与文化和旅游资源相关资料，主要包括以往地质、旅游、文化、生态、气象等方面的调查和研究成果（表2-2）。通过对所搜集资料的综合分析，初步掌握区内文化和旅游资源分布情况和规模，整理出区内现存和潜在的，同时可能具有旅游价值的文化和旅游资源，并填报《四川省文化和旅游资源预目录》（附表1）。

表2-2 收集资料内容一览表

2.野外普查

以实地核查和完善已填入预目录的原有资源为基础，结合遥感解译、走访、询问等手段，力争发现新增资源点。

（1）普查原则

①普调结合原则

在充分调查收集、整理、分析已有资料的基础上，有针对性对重要的旅游资源（四、五级）和资料不详的资源、新发现资源进行遥感解译、现场普查和补充调查。

②继承性原则

应充分利用前人的调查成果为主，已经列入世界自然文化遗产地、地质遗迹调查、地质公园、风景名胜区、森林公园、文物保护单位等的重要景观资源，且具有旅游价值的，应纳入调查。

③客观性原则

调查对象应为现实存在的、稳定的实体资源，对已经灭失的、损毁严重的、严重不稳定的资源原则上不做登记。

④全面性原则

全方位、全覆盖，不留死角、不漏资源。

⑤准确性原则

科学普查、准确普查，必须坚持尊重客观事实，科学分析，确保准确无误。

⑥新发现认定原则

一是在已有资料中没有记载的资源；

二是虽在当地文献中有记载，但为开发且未列入开发计划的资源；

三是尽管有记载，但其价值明显被低估，或对其价值存在明显偏差的资源；

四是对已有资源的新认识，或发现已有景观的其他属性；

五是虽为已有景观，但通过景观组合所形成的全新资源。

（2）调查方法

①分区调查

根据调查区基本情况，可将整个调查区分为若干调查小区。调查小区一般按行政区划分，如县（市、区）一级的调查区，可将镇（街道）一级的行政区划分为调查小区，也可按现有或规划中的旅游区域进行划分。

②分类调查

一是文化资源普查，先期按照文旅部已开展的古籍、美术馆藏、地方戏曲剧种、传统乐器乐种、非遗、文物（可移动文物和不可移动文物）文化资源（以下简称六大类文化资源）进行分组分类调查。由于古籍目前正在开展调查，美术馆藏品、地方戏曲剧种已经完成调查，故本次工作暂不纳入，今后逐步完善。

二是旅游资源普查，根据《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》附录A四川省旅游资源分类表，旅游资源可分为地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品（文创产品）、人文活动8个主类、26个亚类、131个基本类型，不同资源类型性质特征区别较大，可针对不同资源类型，组建相关专业队伍进行分组分类调查。

（3）调查内容

本次调查以了解和掌握工作区文化和旅游资源禀赋为主，具体如下：

一是查明区内文化资源情况。调查内容及成果性材料均参照各自行业普查技术标准，本方案不再赘述。

二是查明区内旅游资源现状。旅游资源是指具有旅游价值的文化和自然资源，根据《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录B旅游资源调查表，旅游资源调查主要内容包括以下五个方面：①行政位置和地理位置，②性质与特征调：资源的性质、外观形态与结构、环境背景、规模与体量等，③区域及进出条件：资源所在地区的具体部位、进出交通、与周边旅游集散地和主要旅游区[点]的关系等，④保护、开发与管理现状：资源的保存现状、保护措施、开发情况、管理机构、下步开发利用方向等。

（4）资源调查注意事项

①文化类资源调查注意事项

本次文化类资源调查工作除六大类文化资源外，还应查明区内与《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》附录A中相关的其它文化资源。

除依照四川省古籍普查相关技术要求、《四川省美术馆藏品普查工作标准》《全省地方戏曲剧种普查标准》《全省传统器乐乐种普查标准》、非物质文化遗产名录申报技术要求、《第三次全国文物普查实施方案及相关标准、规范》（不可移动文物）和国家有关可移动文物普查相关技术（具体执行标准由其对应的行业主管部门提供）要求提供相关成果资料外，还应将文化资源（包括六大类文化资源和《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》附录A中所涉及的其它文化资源）中可能具备旅游资源价值的填入文化和旅游资源预目录，并按照《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》开展普查、分类、评价等工作。

②旅游资源调查注意事项

A.调查对象的选定

应选定下述资源单体或资源综合体进行重点调查：具有开发前景，有显著社会、经济、文化价值的；代表调查区形象的。

对下列资源单体或资源综合体暂时不进行调查：明显品味较低，不具有开发利用价值的；与国家现行法律、法规相违背的；开发后有损社会形象或可能造成环境、安全问题的；影响国计民生的；位于某些特定区域内的。

B.资源的定点定位

调查过程中针对不同资源点均应采用GPS定位，难以定位的按照以下方式定位：野生动物栖息地、天象与气候景观以其经常出没或频发地为准，非物质文化遗存以其申报地为准，建筑与设施、历史遗迹以其中心或者大门坐标为准，旅游购品、人文活动等未被列入非物质文化遗产名录的以其流传地为准，此外，所有旅游资源均应进行提供照片，四、五级资源应提供佐证视频。

C.不同资源类型的调查侧重

调查过程中，针对不同资源类型的性质与特征的调查，除性质、外观形态、规模、体量、环境背景外，其调查侧重应有所区别，如地文景观、水域景观、天象与气候景观应查明其成因和演化趋势，生物景观应查明其生活习性稀有性，建筑与设施、物质类文化遗存应查明其历史背景、功用和保护情况，非物质类文化遗存应查明其特殊性和传承情况，旅游购品应查明其对应的工艺流程或食用效果或流传地区等，人文活动则应查明其兴起时间、原因和现状等。

3.资源评价

本次文化和旅游资源的评价工作包括文化资源和旅游资源的评价工作。文化资源的评价工作参照各自行业标准执行，本技术方案主要阐述旅游资源评价方面的内容。

（1）旅游资源的评价

旅游资源的评价是在资料搜集和野外调查的基础上，对可能具备旅游资源价值的资源进行分类评价。主要根据《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录C表1资源评价评分标准，对资源要素价值、开发利用价值、环保2个大类中的9项要素进行逐一打分，同时对其是否存在环保和安全隐患进行评价，最终评价该资源级别和价值。

（2）旅游资源的分级

根据《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录C表2（表2-3），资源可分为五个等级，五级、四级、三级资源通称为优良级资源；二级、一级资源通称为普通级资源。

表2-3 资源评价等级与图例

4.资料整理与填报

（1）资料整理

资料整理贯穿于普查工作的全过程，应及时对阶段性的资料进行整理，对发现问题，现场予以解决，使野外调查工作作到心中有数，目的明确，以便指导后续普查工作。

阶段性整理是野外资料逐步达到系统化的重要阶段，也是对已收集资料进行综合分析研究的中间环节。要在日常整理的基础上，根据工作进度安排进行。一般要求做到调查表、工作手图、照片、录像资料等野外实际资料相互吻合，与此同时，记录者还应及时做好记录卡片的编录装订工作。

野外调查结束后，对收集和实测的各种资料进行系统整理完善，对各类资源进行科学分类，合理评价。

（2）资料填报

为便于全省文化和旅游资源的数据整理和统计工作，以及配合资源数据平台的开发，县普查办应将经过评价后的旅游资源调查内容及时录入到旅游资源信息表（附表2），并做好核查工作；此外，六大类文化资源还应根据各自行业普查技术标准规定的方式进行填报，并做好调查工作。

（3）野外成果的提交

野外主要提交成果包括①文化和旅游资源预目录，②旅游资源调查表，③旅游资源信息表，④旅游资源汇总表（《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录D），⑤视频和照片资料，⑥地形图（矢量）等前期搜集资料，⑦文化资源分类成果（由各行业主管部门根据相关技术要求确定）。

5.资料核查

本次资料的核查工作分为文化资源、旅游资源两方面的资料核查。

（1）文化资源

文化资源核查资料由县普查办完成，根据文化资源的类别，由其对应的业务主管部门审定并返还至县普查办，定稿后由县普查办提交至省外业工作组，原则上省外业工作组不对文化资源的成果材料进行核查。

（2）旅游资源

主要依照《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》，对野外汇交的成果资料的完整性、规范性和科学性等进行全面核查，特别是针对四、五级资源，应做到重点核查，必要时应到现场进行核实。

6.成果编制

开展全省文化和旅游资源普查工作是我省的一次创举，在省内也并无可借鉴的成熟工作经验，率先在绵竹市开本项工作，除了文化和旅游资源普查的本身，更是为了在工作方案编制、人员培训、组织协调、资料搜集、资源调查评价、数据填报、成果编制等不同工作阶段中，通过发现问题、解决问题，从而总结出一套适用于我省资源普查的工作经验和方法。

三、工作部署

（一）工作部署原则

根据四川省文化和旅游资源普查工作任务要求，为保证调查工作顺利完成并满足任务书要求，工作部署遵循以下原则：

1.坚持目标导向原则

围绕项目目标任务要求，以查明调查区内文化和旅游资源的数量、分布、类型、性质与特征、区域及进出场条件和保护、开发与管理现状为宗旨，为资源下步开发利用奠定基础而部署工作。

2.坚持“普调结合、条块结合”原则

普查方法上，坚持普查与调查结合，对各部门、各行业掌握的资源数据，通过梳理填写资源预目录，对预目录中各相关信息齐全且有照片或视频的资源点不开展现场调查，但对初评为四级、五级的资源应开展现场复核，对资料不详的资源点开展补充调查，对新发现的资源点进行实地调查。

3.坚持新技术、新方法的原则

根据现场实际情况，充分考虑各种调查方法的可行性、实用性及其特点，尽量采用新技术、新方法。地面调查和遥感技术相结合，GPS定点与纸质资料相结合，现场照相和录像相结合。

（二）总体工作部署

普查工作紧紧围绕绵竹市文化和旅游资源的数量、分布、类型、性质与特征、区域及进出场条件和保护、开发与管理现状等展开，从资源要素价值、开发利用价值、环保与安全出发，对资源进行系统评价。

根据以上部署原则，工作部署如下：

1.工作方案编制阶段

时间：2020年1月

根据资料的初步收集和综合分析研究，结合全省文化和旅游资源普查工作方案，明确人员安排、技术路线、工作流程、成果要求等工作，编制《绵竹市文化和旅游资源普查技术方案》和《绵竹市文化和旅游资源普查工作方案》，并完成相应的审查修改工作。

省外业工作组及县普查办相关人员参加全省文化和旅游资源普查启动暨培训会，系统学习《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》、操作细则以及文化资源等相关培训内容。

2.资料搜集阶段

时间：2020年2月。

在省外业工作组的指导、配合下，由县普查办具体完成。

（1）资料收集

资料搜集贯穿于整个文化和旅游资源的调查和填报工作中，一是搜集地形图、地质图、遥感影像图等基础图件，以及地质调查报告、旅游规划、自然保护区规划、文化遗产申报材料等与《四川省旅游资源分类表》（附录A）中相关资源的调查报告、规划材料、科研论文等文本资料；二是搜集地方戏曲剧种、非遗、可移动文物和不可移动文物先期存在的普查资料。同时对搜集资料进行分类整理，形成资料搜集清单和对应的资料文件。

（2）预目录的填报

系统整理已搜集资料，迅速整理出区内的文化和旅游资源，分析区内重点资源和潜在资源分布区域，明确野外工作调查重点，填报文化和旅游资源预目录（附表1），不能填报的信息留待野外调查核实。

特别地，预目录应尽可能涵盖全县所有具有旅游价值的文化和旅游资源，对于可移动文物等数量庞大的文化资源，可只将其行业规定的最高级资源填入预目录。填好的预目录，待下一步开展旅游资源评价后进行合理筛选。

3.野外调查阶段

时间：2020年3月-2020年5月。

文化资源的普查工作，是在其业务主管部门的指导下，由县普查办完成。本阶段的野外调查是指对具有或可能具有旅游资源价值的资源进行核查和普查，本阶段工作是在在省外业工作组的指导、配合下，由县普查办完成。

（1）野外调查

根据文化和旅游资源预目录，对已知资源点进行分区、分类逐一调查核实，对潜在重点资源调查区和资源集中区采取点、线、面相结合的方式进行系统排查。调查过程中必须做好资源点的定点定位、摄影摄像和性质特征等内容的记录工作，填写好旅游资源调查表（《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录B）。

（2）资料整理

①完善旅游资源调查表

完善包括资源初始编号、经纬度、性质与特征、区域及进出条件、保护、开发与管理现状、资源评价等表格中要求内容，以及资源点照片、视频资料。针对各旅游资源点，原则上不作纸质材料要求（如有，由县普查办留档待查），但必须形成一一对应的旅游资源调查表（电子档）。

②完善旅游资源信息表

根据旅游资源调查表中资源评分结果，筛选出一到五级旅游资源点，确定旅游资源点正式编号（同一类资源点序号应连续），对一到五级资源点的调查表文件名、照片和视频编号进行重命名，文件命名方式：资源代号-资源名称；照片命名方式：资源代号-P01（根据照片数量而定）；视频命名方式：资源代号-V01（根据视频数量而定）。

最后，将一到五级旅游资源录入至旅游资源信息表（附表2），照片和视频资料应分开建立文件夹。照片：要求每个资源具备1-2张照片，精度达到1920*1080/300dpi以上，画面必须涵盖该资源主体；视频：要求三、四、五级旅游资源需具备佐证视频，时长为10-30秒。

（3）现场核查

完成野外调查和资料整理工作后，县普查办统一将普查资料（文化和旅游资源预目录、旅游资源调查表、旅游资源信息表、照片和视频等资料）汇交至省外业工作组。

在收到普查资料后，省外业工作组应对资料的完整性、系统性和科学性进行逐一检查，对存在问题应及时反馈并要求整改；对四、五级资源应尽量现场核实。此外，省外业工作组的指导与检查核查工作应贯穿于整个野外调查阶段。

4.成果报告编制阶段

时间：2020年6月

根据前期工作成果，通过综合研究和整理，由县普查办编制完成《绵竹市文化和旅游资源普查工作总结》《绵竹市文化和旅游资源普查报告》，省外业工作组编制完成《绵竹市旅游资源汇总表》。

（三）进度安排

绵竹市文化和旅游资源普查工作进度安排见表3-1.

表3-1 工作进度安排一览表

（四）设计实物工作量

项目设计实物工作量主要为完成绵竹市文化和旅游资源调查工作所涉及的主要工作内容，调查区面积共计2422平方千米，其中重点调查区面积约930平方千米，一般调查区1492平方千米，具体实物工作量详见表3-2：

表3-2 绵竹市文化和旅游资源普查工作设计实物工作量一览表

四、预期成果

（一）原始资料

1.绵竹市文化和旅游资源预目录；

2.绵竹市旅游资源调查表；

3.绵竹市文化和旅游资源普查资料搜集清单及相关资料。

（二）成果资料

1.《绵竹市文化和旅游资源普查工作方案》；

2.《绵竹市文化和旅游资源普查技术方案》；

3.《绵竹市文化和旅游资源普查工作总结》；

4.《绵竹市文化和旅游资源普查报告》（提纲见附件）；

5.《绵竹市旅游资源信息表》含照片、视频资料；

6.《绵竹市旅游资源汇总表》；

7.绵竹市古籍、美术馆藏、地方戏曲剧种、传统乐器乐种、非遗、文物（可移动文物和不可移动文物）六大类文化调查成果资料（由于古籍目前正在开展调查，美术馆藏品、地方戏曲剧种已经完成调查，故本次工作暂不纳入，今后逐步完善）。

五、组织机构与人员安排

本次工作在省普查办的统一领导下，由省外业工作组指导、配合，绵竹市普查办牵头完成。外业工作组分为三个外业工作小组组成，由王嘉先担任外业工作组组长，主要负责省外业工作组的人员安排及协调工作，杨涛担任省外业工作组技术负责，负责普查过程中的技术问题。具体人员安排如下：

表5-1 普查外业工作组人员组成表

六、组织管理与保障措施

（一）质量管理措施

根据GB/T19001-2000标准的要求，按照质量管理体系及质量管理程序文件，逐一加以实施。

对影响项目质量的各个环节及其相关因素进行控制，做好项目成果评审验收前的内部检查和审核，评审过程中的成果汇报，介绍及咨询，评审验收后的修收、完善和资料归档、汇交等全过程管理，把握好项目运行中各个关键环节，实行关键工序监制。

项目工作过程中随时接受省普查办检查与监督。

1.质量管理目标

项目成员岗前培训率100%，岗位作业人员能力基本满足要求；

成果验收合格率100%。

2.建立质量保证体系

项目内部设立质量管理领导小组，组长由项目负责人担任，项目生产组长为组员。建立省普查办、省外业工作组、县普查办三级质量保证体系，并实行各级岗位责任制。

3.坚持质量检查制度

坚持三级质量检查制度，其检查率分别为：

（1）在县普查办的领导下，县普查队对所获原始资料进行经常性自检，自检率为100%；

（2）外业工作组对县普查办提交资料进行现场检查，检查率为100%，四五级资源应野外实地检查；

（3）省普查办组织对原始资料进行抽检。

（二）环境与职业健康安全管理措施

1.环境管理

环境管理的目的是为了体现人与自然的和谐共处，消除或减轻普查活动对所在区域、社区和社区群众的不利影响共同发展。有效降低资源消耗，最大限度地保护环境，有利于可持续发展。

（1）野外调查的环境影响因素

识别项目过种中重大环境影响因素，制定相应的管理措施和管理方案，以便对其进行有效控制和管理的基础。

本项目采用“L=A×B×C×D”方法，对野外调查的环境影响因素进行了分析和评价，其中：其中：L—环境影响重要性等级指数，A－对环境的影响频次，B－对环境的影响程度，C－对环境的影响规模、D－环境遭受影响后的恢复能力。

（2）管理目标

野外用火引起的森林火灾事故为零；通过回收生活垃圾，消除对自然环境的影响。

（3）管理方案

针对上面分析的野外调查活动的环境影响因素和管理目标，本项目采用相应的管理方案加强环境保护。

2.职业健康安全管理

职业健康安全管理的目的是正确识别生产过程中的危险因素，合理评价危害事件的危害程度，制定有效的预防措施，最大限度的降低风险级别和人员、财产的损失。具体在本项目中落实下来，消除野外调查对员工安全、健康的不利因素，识别重大危险因素，并对其有效控制，从而有利于员工身体健康、有效降低活动风险，最大限度地保护员工身体健康和财产安全。

（1）危险源识别

由于职业健康具有上述的重要性，所以我们要分析野外调查对人体安全、健康的影响，识别危险源，以便并对其有效评价、控制，从而最大限度地保护职工健康、安全。

本项目采用“D=L×E×C”方法对危险源进行了辨识和评价，式中L——发生事故的可能性大小；

E——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C——一旦发生事故会造成的损失后果；

D——危险性。

（2）管理目标

野外调查中的重伤、死亡事故为零；经济损失低于2000元。

（3）管理方案

项目全体成员必须严格遵照执行国家、省厅、市县及项目规定的有关治安安全规章制度。针对上面分析的野外调查的重大危险因素，项目采取相应的管理措施，见附表。主要包括职业健康安全保护工作、加强安全及劳动保护等，说明如下。

①设立兼职安全管理机构

项目建立了以项目负责为第一安全责任人的兼职安全管理小组，安全小组人员组成见表6-1。

表6-1 安全小组人员名单

②培训与宣传教育

野外调查前，项目组由省外业工作组专职安全管理人员进行安全培训，同时，发放《安全生产普及读本》、《野外急救常规处理》、《中华人民共和国安全生产法》等，组织项目成员学习《地质勘探安全规程》实施手册。不断提高作业人员的安全意识，从而使安全工作常抓不懈，警钟长鸣。

③监督检查

组长、安全管理员随时定期、不定期进行安全检查、以监督职工安全生产状况，组长时刻负责本小组的安全生产管理，并将检查结果记录在案，以供年终考核。发现安全隐患应立即采取措施，将隐患消灭在萌芽之中。发现作业人员违章作业应马上禁止、批评教育。

④职业健康安全保障措施

项目根据行业相关生产管理制度（含操作规程及奖惩制度），将生产责任落实到个人。

A.员工保险

为所有项目成员办理意外伤害保险。

B.野外装备

配备劳动保护用品，如工作服、雨衣、手套、安全帽、电筒、太阳镜、防晒霜、水壶等；配备保健箱或急救包。

（4）野外调查

①项目成员必须体检身体，要求作业人员身体健康，无高血压、心脏病等禁忌症；

②野外作业禁止单独一人野外作业，在猛兽出没的地区，雇请民工和当地民兵带路与保护；

③不准在陡坡路窄的危险地段骑马，不准骑马通过乱石堆和沼泽地带。未经主人许可不准随意骑用牲畜，以免发生危险，雇用牲畜和牧民时，要签订雇用协议，明确责任等；

④禁食不认识的野生植物和野生菌类，避免中毒；

⑤野外作业中更注意防洪、防泥石流、防坠石、防雷击、防森林火灾、防中暑或防冻、防猛兽伤人、防房屋垮塌、防住地被冲、防狗咬伤、防偷盗等。尤其是要防坠石和泥石流，因在山区，坠石、泥石流容易发生。

（5）应急救援方案

项目成立兼职的安全生产救援小组，项目安全第一责任人为组长；建立安全保障系统，保证对外联络方便通畅。发生事故后，及时向当地政府、省普查办等相关单位汇报、请示。

3.治安防范措施

（1）野外工作期间积极与当地各级政府取得联系，寻求政府的大力支持；

（2）向熟悉工作区的同志了解该地区的治安情况、民族风情，确保有备无患；

（3）野外工作期间积极与当地老乡协调好关系，预先取得当地老乡的信任，使我们在遇到可能出现的危险的时候能及时得到老乡的提醒、警示；

（4）协调处理好与景区民工的关系，与民工保持良好的合作环境，避免出现不必要的纠纷和事故；

（5）做到“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。

附表1

绵竹市旅游资源预目录

填表日期：填表人：

填表说明：①序号：由县普查组确定的资源顺序号码（使用阿拉伯数字）；②资源名称：资源的常用名称；③行政位置：填写资源所在地的行政归属，从高到低填写行政区单位名称，一般到行政村（社区）；④地理位置：写资源主体部分的经纬度，精度到秒，原则上使用GPS定位，或其他满足精度要求的定位软件定位，精确到秒；⑤是否为综合体、新发现：是填Y，否填N；⑥资源综合体构成：如为综合体，列入其所包含的单体名称；⑦性质与特征、区域及进出条件、保护开发与管理现状：参照旅游资源调查表（附表3）填表说明填写；⑧照片编号、视频编号：资源名称+数字，照片如天狮洞P01、天狮洞P02，视频如天狮洞V01、天狮洞V02；⑨资源来源：填写资料名称，主要用于判断资料的可信程度，⑩如有暂不能填写的，可留作现场核实后填写。

附表2

绵竹市旅游资源信息表

填报说明：①资源序号、资源名称、代号、行政位置、综合体构成、性质与特征、区域及进出条件、保护、开发与管理现状、资源评价（得分）：均参照旅游资源调查表（《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》2019年附录B）填表说明；②地理位置：填写资源主体部分的经纬度，精度到秒，原则上使用GPS定位，或其他满足精度要求的定位软件定位；③是否为综合体、新发现：是填Y，否填N；④资源综合体构成：如为综合体，列入其所包含的单体名称；⑤照片编号：资源代号-P01，如511528-010101-001-P01，同一资源点照片编号应连续命名；⑥视频编号：资源代号-V01，如511528-010101-001-V01，同一资源点照片编号应连续命名；⑦填表人及调查日期：填表人为录入本表资料的县普查队人员，填表日期为资料录入当天时间。

附件

绵竹市文化和旅游资源普查报告提纲

（约7000字，不含附表）

一、自然地理与社会经济概况

（一）自然地理概况

简述绵竹市地理区位（含面积、行政区划等）、地形地貌、气候水文、生物资源概况（约1500字）。

（二）社会经济概况

简述绵竹市历史沿革、社会经济概况（约1000字）。

二、普查工作概况

（一）工作情况概述

简述绵竹市文化和旅游资源普查各阶段主要工作开展情况（约500字）。

（二）取得的主要成果

简述绵竹市文化和旅游资源普查工作取得的主要实物工作量，包括资源点、照片、视频等成果，并用表格的形式罗列（约500字）。

三、文化和旅游资源综述

（一）资源概况

1.文化资源概况

简述古籍、美术馆藏、地方戏曲剧种、传统乐器乐种、非遗、可移动文物和不可移动文物文化资源总数、分类数量（约500字）。

2.旅游资源概况

简述绵竹市旅游资源总数、分类数量，并用附表的形式罗列工作区旅游资源信息表（除附表外，约1000字）。

（二）资源评述

1.文化资源评述

根据其标准，分别简述文化资源中各级资源数量及其占比情况，及分布情况（含图）（约500字）。

2.旅游资源评述

简述八大类旅游资源的占比及分布情况，简述优良级旅游资源占比及分布情况，用饼图等展示占比情况（约500字）。

四、旅游开发现状及建议

（一）旅游开发现状

对绵竹市景区开发情况进行简述（约500字）。

（二）下一步工作建议

结合绵竹市文化和旅游资源普查情况，提出简要的保护和开发利用建议（约500字）。