绵竹市人民政府关于印发《绵竹市碳达峰实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，绵竹市高新区管委会，德阿产业园管委会，市级有关部门：

    现将《绵竹市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

绵竹市人民政府

2025年4月 25日

绵竹市碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策，全面落实德阳市委市政府战略部署和市委市政府工作部署，稳妥有序推进碳达峰工作，确保如期实现碳达峰目标，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《德阳市碳达峰实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入践行德阳市委“四五五六”发展总思路和绵竹市委“三五三三”发展思路，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，聚集效率引领、科技支撑、机制创新，着力完善生态产品价值实现路径，在能源结构优化、产业节能增效、循环经济发展等方面实现突破，推动经济社会发展全面绿色转型，形成绿色低碳和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，为全省2030年前梯次、有序实现碳达峰贡献绵竹力量。

（二）基本原则

坚持统筹谋划、协调推进。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，实现党政同责，压实各方责任。鼓励各镇（街道）、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。建立健全协调联动机制，健全各部门协调配合机制，形成合力，协同推进。

坚持节约优先、重点突破。坚持将节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。聚焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和重点行业，发挥技术、管理和工程的协同作用，做好存量减碳和增量减碳“协同文章”。

坚持创新驱动、深化改革。大力推进绿色低碳技术研发、示范和应用。强化政府引导，构建有利于绿色低碳发展的法规制度，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制，积极发挥示范作用。

坚持稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和群众正常生活，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，防止过度反应，确保安全降碳。

（三）主要目标

“十四五”期间，生态产品价值实现机制深入探索，产业结构和能源结构进一步优化，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率达到市上下达目标，非化石能源消费比重达到40%，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

“十五五”期间，生态产品价值实现路径全面拓宽，产业结构优化取得明显进展，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系初步建立，重点用能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成市定目标任务，非化石能源消费比重达到45%左右，抽水蓄能总装机容量达到120万千瓦（含在建），二氧化碳排放达到峰值并实现稳中有降。 

二、重点任务

（一）厚植生态本底优势，实施生态价值多元转化行动

到2025年，森林覆盖率达到30.85%以上，森林蓄积量达到544万立方米；到2030年，森林覆盖率达到30.85%以上，森林蓄积量达到550万立方米左右。

1.巩固生态系统碳汇能力。严格控制自然资源生态空间，建立完善自然保护地体系，重点保护山地、森林、湿地、河流等核心区域的生态环境，夯实生态碳汇基础。强化国土空间规划和用途管制，构建科学的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，确保生态系统碳汇功能稳定。县域西北山区重点突出龙门山生态屏障和沱江上游水生态环境保护，加强以大熊猫国家公园为主导的自然保护地的生物多样性保护和生态功能维护。健全完善地质公园保护管理政策制度，强化地质公园监督管理，编制四川绵竹清平—汉旺地质公园总体规划。全面推行林长制，大力实施森林质量精准提升工程，形成生物多样、复层结构、持续稳定的森林生态系统。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。深入推进生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿，谁保护，谁受偿”原则，探索形成多元化、市场化、覆盖广的生态补偿机制，加快形成生态保护区与受益区的良性互动，引导社会资本参与生态补偿。加大对生态保护红线等重要生态功能区、生态脆弱区生态保护补偿力度。〔责任单位：市自然资源局、绵竹生态环境局、市发改局、各镇（街道）。以下责任单位均涉及各镇（街道），不再列出〕

2.提升生态系统碳汇增量。改善自然资源生态系统整体质量，提升生态系统碳汇增量。持续推动国家储备林及生态保护修复建设项目，加强森林资源培育，强化森林碳汇能力。加强天然水域水生生物资源保护，统筹山水林田湖草系统治理，推进水土流失综合治理。加强滑坡泥石流灾害多发区、资源能源富集区、重要水源保护区等重点区域水土保持。协同推进重点生态功能区生态碳汇增量。推动生态优势转化为经济优势。持续巩固城市碳汇能力，因地制宜新增和改造城区绿地，合理布局规划绿道和生态廊道。（责任单位：市自然资源局、绵竹生态环境局、市发改局、市交通局、市水利局、市住建局等按职责分工负责）

3.推进农业领域减排固碳增汇。以现代农业园区、德阳国家农业科技园区等项目为抓手，深入推进农药化肥减量化示范区建设。推进养殖业畜禽粪污资源化利用，实现以种定养、以养定种，就地消纳、种养循环，构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。组织开展农业农村减排固碳联合攻关，研发和应用减碳增汇型农业技术。以高标准农田提质改造区和受污染耕地为重点区域，推进工程、农艺、农机措施相结合，围绕“改、培、保、控”因地制宜开展耕地质量建设。坚持“一控两减三基本”，开展土壤污染治理与修复，促进耕地碳源碳汇调控，增强农田固碳能力。（责任单位：市农业农村局、绵竹生态环境局、市发改局、市自然资源局等按职责分工负责）

4.健全生态产品价值实现机制。加强生态系统碳汇基础支撑，结合国土“三调”及森林资源管理“一张图”，形成森林碳储量、碳密度数据库和空间分布“一张图”。配合建立生态产品数据库及目录清单，推动CCER机制下森林经营碳汇项目开发工作。配合完善市场化、多元化的生态补偿机制，推广碳普惠制及生态产品在绿色金融、循环经济、低碳发展、节能降碳等领域的应用。（责任单位：市自然资源局、市发改局、绵竹生态环境局、市财政局、市农业农村局、市统计局等按职责分工负责）

（二）推进产业绿色发展，实施产业降碳强链提质行动

1.稳妥推动工业领域碳达峰。实施工业领域碳达峰行动，大力推进绿色制造和清洁生产，持续淘汰落后产能，实现节能降耗、减污降碳。开展工业企业安全环保节能降碳攻坚，大力推进重点行业循环化低碳化改造，控制和减少碳排放。鼓励重点行业开展二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程，持续推动工业领域减污降碳协同增效，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。开展重点行业清洁生产审核。大力支持绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范单位创建。建立绿色企业和绿色项目储备库。持续推进“亩均论英雄”、工业“标准地”改革，大力处置低效闲置用地。力争到2025年，清洁能源装备制造产业产值突破45亿元；到2030年，清洁能源装备产业产值突破70亿元，绿色工厂、绿色园区等绿色示范主体突破2家，规模以上工业企业单位增加值能耗强度持续降低。（责任单位：市经科局、市发改局、市自然资源局、绵竹生态环境局等按职责分工负责）

2.积极构建绿色低碳工业体系。聚焦构建现代工业体系，加快工业领域绿色低碳转型。推动农产品加工高端化、绿色化、智能化升级，推动食品饮料、材料化工、装备制造、生物医药四大主导产业集群成链发展，厚植传统产业优势，加快建设全省循环经济发展示范园区。壮大新兴产业规模，巩固锂电产业链前端优势，延伸锂电产业应用端链条，全力打造省内最具竞争力的新能源新材料产业集群。大力培育生物医药产业，加快发展医疗药品、生物制品、医疗器械等细分行业，吸引更多优质企业、专业技术人才入驻生物科技城，增强生物医药产业集聚效应。筑强产业承载支撑，加快推进两个省级化工园区建设，适度超前谋划布局基础设施，建设全国一流绿色化工园区。以“生产+服务”推进服务业同制造业融合发展，支持制造业企业向高附加值环节延伸。加快数字经济发展，推进数字赋能，推动企业数字化和低碳化融合发展，加快工业互联网建设，推动智慧园区建设，推进“上云用数赋智”。促进物流业制造业融合发展，多措并举降低物流成本。（责任单位：市经科局、市发改局、绵竹生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.大力推进文旅产业深度融合。深入践行“文旅争先”战略，持续擦亮国家全域旅游示范区和天府旅游名县“金字招牌”，全力创建国家级旅游度假区。依托历史文化资源和沿山旅游资源，大力发展文化旅游产业，积极融入沿龙门山休闲旅游观光带，引入文化创意产业，打造历史文化、自然景观与现代文明交相辉映、山清水秀的生态文化旅游名城。加快谋划推进芳香国际旅游度假区、熊猫山亲子动物世界、天府冰雪运动、年文化旅游度假区、大柏林南轩文化园等重大文旅项目建设，彰显“美酒名城·画境绵竹”独特魅力。全面延伸乡村旅游产业链，围绕“吃住行游购娱”全要素发力，加快推进德阳文旅名村创建，打造天府旅游名村绵竹样板。加快推进“九龙山-麓棠山”4A级景区等旅游基础设施项目，完善提升重点片区旅游基础配套。立足资源禀赋，高水准打造“龙门之巅·国际旅游度假区”。（责任单位：市文旅局、市发改局、市交通局、市教体局、市市场监管局等按职责分工负责）

4.大力发展生态增汇型农业体系。县域东南平坝区重点加强耕地与永久基本农田保护，落实国省粮食安全要求，稳定耕地和永久基本农田总量，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，守护粮食安全底线。以三大粮油园区建设为抓手，建好新时代更高水平的“天府粮仓”绵竹示范区。推进养殖业畜禽粪污资源化利用，实现以种定养、以养定种，就地消纳、种养循环，构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。开工建设官宋硼中型灌区改造项目，集中打造万亩粮油高产示范片，争创一批省、市级现代农业园区。深入学习浙江“千万工程”经验，加快实施“5+2”提升工程，建设宜居宜业和美乡村。集成绿色有机生产技术，加强农机装备推广应用，建设“绿色粮仓”。延长农业产业链条，健全农业社会化服务体系。拓展农业生态价值，推进农旅融合发展。发展电商消费新业态新模式，释放农村市场消费潜力。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市文旅局等按职责分工负责）

（三）构建新型能源体系，实施能源绿色低碳转型行动

1.积极推进新能源开发利用。进一步优化能源生产结构，加大光伏、生物质发电、垃圾焚烧发电等装机规模，大力推动户用光伏等分布式电源建设。积极发展智能光伏产业，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多场景布局应用。大力推进绵竹抽水蓄能项目、绵竹市生活垃圾环保发电项目（二期）等项目建设。加快实施多能互补示范工程，积极推广分布式光伏与建筑、交通、农业产业和设施协同发展，鼓励发展生物质热电联产等多种形式综合利用，积极构建氢能“制、储、运、加”全流程产业链。到2025年，清洁能源装机结构提升至50%。到2030年，清洁能源装机结构分别提升至70%。（责任单位：市发改局、市经科局、市自然资源局、绵竹生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.调整优化能源消费结构。以交通、工业领域为重点，推进减煤、控油、增电、稳气，发展新能源，合理调控化石能源消费，不断提高非化石能源消费占比。保持石油消费增速在合理区间，积极引导“以电代煤”“以电代油”，加快实施一批电能替代工程，推进“煤改气”。（责任单位：市发改局、市经科局、市交通局、绵竹生态环境局、市住建局等按职责分工负责）

3.加快构建新型电力系统。构建互联互济电网结构，优化电网建设布局，进一步完善核心主网架结构，积极推进齐天220千伏输变电工程建设，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统。积极推动“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补发展，开展智能配电网、微电网建设，实施城区和产业园区电网智能化改造，改造升级农村电网，加快建成现代化智慧配电网。建立健全电力需求侧响应市场机制，引导虚拟电厂、电动汽车充电网络等新业态新模式参与系统调节，增强新能源就近就地消纳能力。因地制宜建设天然气调峰电站，加快抽水蓄能和新型储能电站建设，提升系统综合调节能力。（责任单位：市发改局、市经科局、市自然资源局等按职责分工负责）

（四）严控能源消费强度，实施节能增效绿色降碳行动

到2025年，重点行业能源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率达到市上下达目标。到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上。

1.全面提升节能降碳管理水平。加强能耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施用能预算管理，强化节能审查事中事后监管，实行重点用能单位分级管理，从源头推进节能降碳。严格控制二氧化碳排放强度，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，强化责任落实和评价考核，增强节能监察约束力。（责任单位：市发改局、市经科局、绵竹生态环境局、市统计局等按职责分工负责）

2.推进重点用能设备节能增效。严格对标对表，推动开展重点行业能效对标，加强对传统高能耗产业节能诊断，加快淘汰落后用能设备，推进重点用能设备节能增效。开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级改造，打造能效“领跑者”。加快建立以能效为导向的激励约束机制，大力推广先进高效产品设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，确保能效标准和节能要求全面落实。（责任单位：市发改局、市经科局、市税务局等按职责分工负责）

3.强化新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹集约建设第五代移动通信技术（5G）、数据中心等高耗能信息基础设施，避免低水平重复建设。探索推进智慧城市建管营模式创新，积极发展数字技术应用场景。提升通信、运算、存储、传输等设备能效，推广高效制冷、先进通风、余热利用和智能感知等一系列绿色技术应用，提高现有设施能源利用效率。（责任单位：市发改局、市经科局、市文旅局、市交通局、市行政审批局、市教体局、市农业农村局等按职责分工负责）

4.提升园区能效系统解决能力。探索引入第三方模式提升产业园区能效管理水平，充分利用园区食品饮料、材料化工、装备制造、生物医药等行业布局特点，面向“源、网、荷、储”四大方面，针对“电、热、冷、气、水”等多种能源流，打造综合性、一体化解决方案，依托智慧化能源综合管控平台，开展园区公共设施节能改造，建设物理储能系统，切实提升园区“绿电”比例，助力域内各产业园区打造绿色、低碳、智慧园区。推动德阿新材料化工园区综合能源利用项目建设，为全市高质量发展创造条件。（责任单位：市发改局、市经科局、绵竹高新区、德阿产业园区等按职责分工负责）

（五）聚焦城乡融合发展，实施城乡建设集约低碳行动

到2025年，城乡建设绿色发展的体制机制和政策体系基本建立，建筑能源利用效率稳步提升，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。全市新开工装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到28%，全市新开工学校、医院、体育场馆等大型公共建筑推广应用钢结构装配式建筑。全市建成区45%以上面积达到海绵城市目标要求、绿化覆盖率达到38.6%。到2030年，城乡建设领域全面实现绿色发展，建筑能源利用效率和碳减排水平大幅提升。

1.推进城乡建管低碳转型。优化城乡功能布局和空间结构，进一步提升城镇新区和重要功能区建设，建立健全以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制。倡导绿色低碳规划设计理念，推动绿色低碳社区和住宅建设，加强市政基础设施节能降碳建设和改造，推进海绵城市等“韧性城市”建设。结合城市自然山水和历史文化要素，打造兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的系统安全的慢行绿道体系。合理规划布局教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务设施，加强完整社区建设，打造15分钟社区便民生活圈。引导鼓励居民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。引导绿色低碳建造方式，推动建筑材料循环利用。加快推进装配式建筑，提升装配式建筑比例。协调推进新建绿色建筑、建筑能效提升、绿色建材推广等工作，到2025年，全市城镇新建建筑75%达到绿色建筑标准。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改局等按职责分工负责）

2.加快提升建筑能效水平。全面推广绿色建筑，实施绿色建筑创建行动，全面推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强规划、设计、施工和运行管理，推动绿色建筑规模化发展。推动超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳建筑发展，积极推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。实施老旧既有建筑围护结构和照明、供暖、制冷等建筑节能综合改造。逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估，推广近零能耗建筑标识。优化建筑用能结构，提高建筑终端电气化和低碳化水平。推广公共机构智慧能源管理模式，鼓励集成整合楼宇自控、能耗监管、分布式发电等系统，打造智能建筑管控系统，提高用能管理智能化水平。（责任单位：市住建局，市发改局、市经科局等按职责分工负责）

3.加快优化建筑用能结构。推动可再生能源建筑一体化应用，积极提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例，推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。提高建筑终端电气化水平，在大型商场、办公楼、酒店等建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉。引导生活热水、炊事用能向电气化发展。探索建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。（责任单位：市住建局，市发改局、市经科局等按职责分工负责）

4.推进农村建设和用能低碳转型。因地制宜推进绿色农房建设，加快农房节能改造，稳步推进装配式农房建设。推广节能环保灶具、电动车辆、节能环保农机，发展节能低碳农业大棚。改进农业农村用能方式，提升农村用能电气化水平，因地制宜推进生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。因地制宜选择农村生活垃圾治理模式，探索低成本、低维护的堆肥、沼气发酵、高温热解等“就地就近处理”模式，就地对生活垃圾实行减量化、资源化处理。（责任单位：市农业农村局、市住建局、市经科局、市自然资源局等按职责分工负责）

（六）打造低碳交通网络，实施交通绿色低碳转型行动

到2025年，全市交通运输重点领域碳排放强度稳步下降，用能结构持续优化，绿色低碳运输方式深入发展。到2030年，交通运输行业绿色发展全方位推进，基础设施绿色发展水平显著提升，绿色出行体系更加完善，新能源汽车广泛应用，公共交通新增清洁能源车辆比例达到100%，全面淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车。

1.加快绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局。贯彻落实交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程绿色低碳化理念，降低全生命周期能耗和碳排放。持续优化绿色出行体系，深化公交车电动化应用，加快充电桩布局建设，提高公共停车场可充电停车位配比。构建“公交+慢行”格局，加快城乡公共充（换）电网络布局，推进住宅小区和公共单位停车场配建慢速充电设施，合理布局加氢基础设施，鼓励企业投资相关设施建设和运营。到2025年，停车场设置新能源充电桩200台。（责任单位：市交通局、市住建局、市经科局、市自然资源局、市发改局、金申公司等按职责分工负责）

2.推动交通运输工具绿色低碳。加快推进老旧高排放车辆淘汰更新，全面推进绿色清洁能源交通运输工具规模化应用，大力推动交通运输工具装备低碳转型。加大新能源汽车推广应用力度，逐步实现公交、出租、公务、环卫等车辆新能源化替代，提升社会车辆、城市配送车辆、工程车辆新能源化比例。持续推进液化天然气、生物质燃料、氢燃料重型货运车辆的推广应用，推进物流枢纽和园区场内车辆装备电动化更新改造。加大对老旧船舶拆解淘汰，积极推广新型标准化船舶、新能源或清洁能源船舶。（责任单位：市交通局、市经科局、市住建局、市财政局等按职责分工负责）

3.构建低碳高效交通运输体系。推动干线道路加速成环成网，加快快构建绿色高效综合立体交通运输体系，积极申报四川省第三批交通强县试点。深入实施公交优先战略，加快构建“公交+慢行+共享”出行体系。完善“快进慢游”旅游交通网络，加快建设龙门之巅1号旅游公路。积极发展智慧交通，推进智慧赋能低碳出行，建立出行服务支持体系。加快城乡物流配送绿色发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化配送方式。积极开展“交邮融合”，建设覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。积极推动5G、大数据、人工智能、区块链等技术在交通运行监测预警、交通污染防治、能耗及碳排放统计分析等领域的应用，建成投用交通运行监测与应急指挥系统，提升交通运输运行管理和应急处置能力。完善绵竹城市交通大脑，加强城市交通精细化管理。（责任单位：市交通局、市发改局等按职责分工负责）

（七）推进无废城市建设，实施循环经济助力降碳行动

到2025年，大宗固体废弃物综合利用率75%以上，推动废旧物资循环利用体系重点城市建设。到2030年，全市工业固体废弃物综合利用率达到85%。重点行业企业清洁生产水平明显提升，产业园区循环化改造全域覆盖，废旧物资循环利用体系高效运行，农业循环经济发展体系深度健全。

1.推动园区绿色循环发展。构建绿色制造体系，推动工业经济绿色转型，推进园区绿色化、循环化改造，积极发展节能环保产业。推动绵竹新市化工园区、绵竹新材料化工园区绿色转型，循环发展。重点推进磷化工绿色转型升级发展，构建“硫—磷—钛—铁—锂—钙”循环产业链。支持和鼓励园区基础设施投资多元化，促进各类基础设施共建共享和集成优化，降低基础设施建设和运行成本，着力提高基础设施运行效率。通过循环化改造，实现园区固体废物资源化利用率、能源综合利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率明显提高，碳排放强度持续下降，主要污染物排放量大幅降低，基本实现废水、废渣“零排放”。（责任单位：市经科局、市发改局、市农业农村局、绵竹生态环境局、绵竹高新区、德阿产业园区等按职责分工负责）

2.加强可再生资源循环利用。加快构建废旧物资循环利用体系，健全完善废旧物资回收物流体系。大力推广使用非塑制品、生物基产品和可降解材料购物袋，减少一次性塑料制品使用。促进二手商品市场健康发展，加强二手商品流通管理，规范市场各类经营行为，维护交易双方的合法权益，促进二手商品市场有序健康发展。推动废旧轮胎、废旧动力电池、冶炼废渣（炉渣）、废有色金属、废纸、废旧电器、报废汽车等回收利用。到2025年， “无废城市”基本建成。实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大幅提高国民经济循环质量和水平。（责任单位：市发改局、市经科局、市住建局、市农业农村局、绵竹生态环境局、市市场监管局、市综合执法局、市商务和经济局等按职责分工负责）

3.推进生活垃圾减量化资源化。进一步做好生活垃圾分类工作，加快完善生活垃圾统一分类投放、分类收运和分类处置设施，基本实现乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系全覆盖，推进生活垃圾源头减量实效。健全完善餐厨（厨余）垃圾收运系统，综合利用厨余垃圾进行生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平，加快补齐厨余垃圾处理设施短板。完善城乡污水收集处理设施建设，推进生活污水处理提质增效。加强塑料污染全链条治理，加快推动快递包装绿色转型，推广可循环、易回收的包装物。强化塑料污染治理，执行《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录》，鼓励推广使用“以竹代塑”产品。推进公共机构绿色办公、无纸化办公，加强一次性消费用品使用管控，限制使用一次性纸杯，加速推动无纸化办公。（责任单位：市综合执法局、市机关事务中心、市商务和经济局、市住建局、绵竹生态环境局、市交通局、市发改局等按职责分工负责）

（八）创新科技降碳方式，实施绿色低碳技术创新行动

聚焦国家战略、科技前沿、碳中和相关产业发展需要，提升减碳脱碳科技创新能力，加快构建市场导向的碳中和绿色技术创新体系，助力建设具有影响力的科技创新中心。到2025年，初步构建绿色低碳技术创新体系，多元化低碳科技创新平台载体建设稳步推进，打造一批高能级创新平台。到2030年，构建较为完善的绿色低碳技术创新体系，低碳科技创新平台载体日趋完善，绿色低碳技术创新及产业发展取得重要进展。

1.加快绿色低碳技术研发推广应用。制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图，推广“政院校企”合作模式，加快引进和建设一批产学研协同创新平台，积极开展绿色低碳技术研究开发应用和成果高效转化。强化企业绿色低碳技术创新主体地位，主动引进国内外先进绿色低碳新技术、新工艺、新装备在绵竹转化和应用。针对我市重点企业节能减排技术需求特征，加快推广富氧强化熔炼、熟料烧成系统优化、高效精馏系统等节能技术，开展高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造。推进精细化工微反应、废硫酸高温裂解等工艺。支持重点企业牵头建立绿色技术创新联合体，建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。健全支持创新政策体系，完善技术创新激励评价机制和科技成果转化转移激励机制。（责任单位：市经科局、绵竹生态环境局、市交通局、市发改局、市商务和经济局等按职责分工负责）

2. 营造绿色低碳技术创新应用生态。探索绿色建筑、绿色型材、生态环保、绿色能源、数字经济等新兴产业、新兴技术融合发展场景。培育壮大节能、碳交易和碳资产管理服务企业，推动节能低碳技术咨询、设计、运营管理、在线监测等全过程服务。推动碳足迹和碳计量、认证、评价等体系建设。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。建设碳达峰、碳中和人才体系。(责任单位：市经科局、市发改局、绵竹生态环境局、市人社局、市市场监管局、市委组织部等按职责分工负责）

（九）践行生态文明理念，实施绿色低碳全民参与行动

完善市场化、多元化生态保护补偿联结机制，引导企业参与生态保护补偿。推动自然资源资本增值，把生态环境优势转化成经济发展优势，实现发展和保护协同共进的新路径。到2025年，绿色低碳生活深入人心，形成政府有力、社会有效、群众有感的绿色生活氛围。到2030年，绿色低碳产品成为市场主流，绿色低碳生活模式基本形成。

1.强化绿色低碳宣传教育。把学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，积极开展针对政府、企业、各类机构相关人员的碳达峰碳中和知识普及。将绿色低碳发展纳入国民教育体系，积极开展多种形式的教育宣传。加强生态文明建设科普产品供给，制作文创产品和公益广告。深入开展低碳“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”活动。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。综合运用电视、广播、网络、微博、微信等各类媒介，探索采取群众喜闻乐见的形式，加大绿色低碳公益宣传。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市教体局、绵竹生态环境局、市发改局、市文旅局、市经科局、市住建局等按职责分工负责）

2.倡导绿色低碳生活方式。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，形成绿色消费风尚。鼓励公众绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。聚焦公共机构带头节约，严格实施节约能源、水、粮食、资产等资源具体举措。抓实公共机构反食品浪费工作，持续开展“光盘行动”，制止餐饮浪费行为，推动食品采购、储存、加工到消费全流程节约。全面实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，全年累计抽查评估比例不低于机关食堂总数的35%。鼓励绿色消费，着力推广低碳环保、高效节能产品，加大政府绿色采购及购买环保服务力度。推行绿色办公方式，规范快递业、共享经济等新业态环保行为，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。鼓励和引导景区、餐饮、酒店、商超、网络购物及物流运输等打造绿色低碳消费场景。积极参与我省碳普惠制建设工作。鼓励居民生活领域自愿开展减排行动。（责任单位：绵竹生态环境局、市发改局、市经科局、市文旅局、市住建局、市交通局、市机关事务中心等按职责分工负责）

3.引导企业履行社会责任。发挥国资国企引领示范带动作用，强化资源节约和环境保护责任意识，积极探索碳达峰实现路径。推动国有企业积极参与碳汇项目开发工作，支持重点国有企业、行业龙头企业和重点用能单位制定实施企业碳达峰实施方案。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。大力推行“以竹代塑”，减少塑料污染。鼓励龙蟒磷化工、川润化工、龙佰钛业等重点企业提出二氧化碳排放达峰总体目标、阶段性任务、重要举措。实施低碳标杆引领计划，开展重点行业企业碳排放对标活动，持续推进节能降碳。（责任单位：市委宣传部、市发改局、市经科局、市财政局、绵竹生态环境局等按职责分工负责）

4.强化领导干部培训力度。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，全面提升领导干部推进绿色低碳发展的素质能力。鼓励有关高校、科研院所加强与部门合作，发挥专业优势，开展分阶段、多层次领导干部培训，深化领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升专业素养和业务能力。将绿色低碳理念纳入干部职工教育体系，普及碳达峰、碳中和基础知识，打造高素质、专业化管理人才队伍。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市发改局、市经科局、市财政局、绵竹生态环境局等按职责分工负责）

（十）发挥示范引领作用，实施绿色低碳试点建设行动

建立健全政府引导、市场主导、社会积极参与的碳达峰、碳中和体系，广泛凝聚社会共识，构建绿色低碳居民生活圈。

1.探索低碳发展试点示范。实施低碳试点，探索开展近零碳示范工程，探索开展多层级“零碳”体系建设。深入开展“近零碳”社区创建行动，打造一批“零碳社区”，建设一批农村绿色低碳村庄。鼓励市域内符合条件的景区打造“零碳景区”。推进近零碳排放园区建设。打造低碳产业创新示范企业。（责任单位：市发改局、市经科局、市文旅局、市商务和经济局等按职责分工负责）

2.开展绿色公共机构试点。征集推荐公共机构绿色低碳技术。推动绿色低碳引领行动与节约型机关、节能低碳示范单位、能效领跑者、绿色学校、绿色出行、绿色建筑等示范创建单位，到2025年党政机关创建节约型机关建成80%以上，建成1家国家级示范单位、1家省级示范单位。鼓励有条件的文化场馆、体育场馆、图书馆开展低碳场馆改造，鼓励在机关、学校等场所设置回收交投点，鼓励有条件的公共机构探索实践“公物仓”管理制度。推动林草碳汇产品进入公共机构节能领域，鼓励全市机关事业单位购买林草碳汇，消除自身碳足迹。抓好公共机构食堂用餐节约。探索“碳汇+义务植树”模式。（责任单位：市机关事务中心、市教体局、市财政局等按职责分工负责）

三、推进重点项目建设

聚焦重点任务，加快推进一批碳达峰重点项目。健全重大项目推进机制，抓好要素服务保障，加强项目调度，确保尽快形成更多实物投资量，为碳达峰提供强大支撑。（具体项目详见附件）

四、政策保障

（一）强化绿色低碳规划引领

将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划、的支撑保障。加强实施方案中各领域碳达峰行动与各级各类规划间衔接协调，确保各领域碳达峰行动的主要目标、重点任务、重大政策、重大工程与规划协调一致。

（二）加强统计监测核算应用

在全国全省全市统一规范的碳排放统计核算体系下，结合绵竹实际和特点，逐步完善重点领域、重点行业的能耗和碳排放计量、统计、监测工作。完善温室气体排放基础统计工作，配合建立重点企业碳排放数据在线监测系统。着力推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。

（三）严格执行法规规章标准

全面清理现行规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修订、废止，建立完善有利于绿色低碳发展的制度。严格落实国省市关于碳达峰、碳中和的法规标准，严格落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。

（四）统筹整合落实经济政策

全面落实国省碳达峰碳中和有关财税、价格、金融政策，统筹整合现有财政资金，积极争取上级资金，支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。强化税收政策绿色低碳导向，完善绿色产品推广和消费政策，大力发展绿色金融。积极组织符合条件的绿色低碳发展项目申报地方政府债券。用好碳减排支持工具、“川碳快贴”等货币政策工具，推动绿色贷款扩面上量。推动发展绿色农业保险、环境污染责任险和林木保险等绿色保险产品。加强碳达峰、碳中和知识产权保护。

（五）构建区域交流合作体系

全面融入成渝地区双城经济圈建设，深化产业耦合协同发展和园区共建，加强低碳技术联合创新，促进低碳技术产业互补、专家人才共用、科技政策互通、科创平台共建，推动合作成果落地，在成都都市圈率先打通“绿水青山”和“金山银山”的转化通道。加强大熊猫国家公园区域范围内合作，共同开展大熊猫国家公园碳储量调查评估、碳汇功能及其评价指标、碳汇价值核算合作研究。协同推进成德眉资一体化的区域性碳市场体系建设。

（六）推进市场化机制建设

积极融入全国碳排放权交易市场，推动林草碳汇开发和交易。鼓励重点排放企业开展碳资产管理，创新推广碳披露和碳标签。按照上级政策文件做好用能权有偿使用和交易，做好用能权交易市场与能耗双控工作的衔接，加强用能权、碳排放权、电力等交易市场的统筹衔接。积极推行合同能源管理，大力推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。利用好相关自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目。

五、组织实施

（一）加强组织协调

加强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，充分发挥市碳达峰碳中和工作委员会作用，建强工作机制，统筹协调推进碳达峰碳中和工作研究，制定重大政策、部署重点工作，协调解决相关重大问题。工作委员会办公室要加强牵头统筹协调，督促各项目标任务落实落细。工作委员会成员单位要按照省市工作部署和领导小组要求，坚决扛起责任，形成合力，扎实推进相关工作。

（二）强化责任落实

各级各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、社会团体组织、个人要积极发挥自身作用，积极承担社会责任，主动参与或配合全市碳达峰碳中和工作，合力推进早日实现碳达峰。

（三）严格监督考核

落实能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变要求，实行能源消费和碳排放指标同管理、同分解、同考核，逐步建立碳达峰行动目标责任监督考核制度。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束。加强监督考核结果应用，对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表扬，对未完成目标的地方、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。

（四）加强宣传引导

强化政府主导、媒体舆论引导、社会参与的宣传发动机制，开展全民绿色低碳教育，倡导绿色低碳生产生活方式，强化绿色低碳发展意识，动员社会各方力量参与节能降碳行动。积极总结碳达峰、碳中和工作中涌现的先进典型及成功案例，按规定予以表彰奖励、宣传推广，营造共建共享绿色低碳发展的良好社会氛围。

附件：绵竹市碳达峰重点项目表