各镇（街道），市安委会有关成员单位：
现将《2025年全市有限空间安全生产专项整治工作实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
绵竹市安全生产委员会
2025年3月27日
2025年全市有限空间安全生产专项整治
工作实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取近年有限空间事故教训，认真贯彻落实《四川省有限空间作业安全管理规定》（省政府令第366号，以下简称《规定》）、《四川省安全生产委员会关于印发〈2025年全省有限空间安全生产专项整治工作方案〉的通知》（川安委〔2025〕3号）、《德阳市安全生产委员会关于印发〈2025年全市有限空间安全生产专项整治工作实施方案〉的通知》（德安委〔2025〕2号）及市领导有关批示指示要求，结合全市安全生产治本攻坚三年行动，全力抓好全市有限空间安全生产工作，超前落实安全防范措施，按照省安委会统一部署，决定在全市开展有限空间安全生产专项整治，特制定本工作实施方案。
一、整治目标
认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和德阳市委、市政府关于安全生产工作部署，全面深入排查整治有限空间安全风险隐患，严厉打击各类违法违规行为，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，坚决防范遏制各类有限空间事故发生。
二、整治时间
即日起至5月底。
三、整治重点
有限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，进出口受限但人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
（一）地下有限空间，如地下管沟、暗沟、隧道、涵洞、地坑、深基坑、废井、地窖、检查井室、沼气池、化粪池、污水处理池等；
（二）地上有限空间，如酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、粮仓、料仓等；
（三）密闭设备，如船舱、贮（槽）罐、车载槽罐、反应塔（釜）、窑炉、炉膛、烟道、管道及锅炉等。
四、整治范围与职责分工
全市所有辖区、所有行业领域、所有生产经营单位，凡是有可能涉及有限空间作业的，分行业领域聚焦重点场所及设备开展全覆盖整治。
市安办统筹推动工作任务，市安委会相关成员单位各司其职，遵循“三管三必须”和市安委会、市政府办公室明确的有关行业领域安全生产监管责任分工，依照有关法律法规规定，各自负责本系统行业领域有限空间安全整治。
（一）绵竹生态环境局按职责抓好危险废物集中处置单位内部涉危险废物领域等。
（二）市住建局负责房屋市政工程、市政设施、物业小区（含物业管理服务的商业综合体等）、污水处理、城镇燃气等领域（含人工挖土孔桩、城市供水管线、集水池、生活污水处理设施、化粪池、城镇燃气管道、燃气储罐、缓冲罐、脱硫塔、冷凝塔、分离器等）。
（三）市综合执法局负责属于城管执法部门管理的隧道、地下管廊、市政设施等领域（含渗滤液收集井、焚烧锅炉、渗滤液调节池、排水管渠、雨污检查井、生活污水井，以及属于城管执法部门管理的地下水监测井、蓄水池、化粪池、排水泵站、地下管沟、暗沟、地坑、涵洞、阀门井、闸井、窨井）。
（四）市交通局负责交通建设项目、交通运输企业等领域（含隧道、涵洞以及人工挖孔桩、预制小箱梁作业、化粪池等）。
（五）市水利局、市发改局各自负责分管领域水电站等领域。
（六）市农业农村局负责畜禽养殖、畜牧屠宰、农村沼气等领域（含化粪池、沼气池、匀浆池、储液池、沤肥池、厌氧池、发酵床、窖池、化尸池、刮粪槽、沼液车、青储饲料池、密闭或半密闭设施、粮仓、料仓等）。
（七）市商务和经济局负责商贸服务、流通等领域（含化粪池、隔油池、污水池等）。
（八）市应急局负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、危险化学品生产经营等领域（含污水池、发酵池、腌渍池、罐体、仓库、下水道、反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、管沟等）。
（九）市经科局按行业管理职责配合抓好工业领域有关行业企业的有限空间安全管理。
（十）市市场监管局负责特种设备等领域（含锅炉及烟道、压力容器、压力管道内部空间等）。
（十一）教体、文旅、卫健等负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门，在各自职责范围内对有关行业、领域的有限空间作业安全实施监督管理。
市安委会统筹开展专项整治，对涉及有限空间作业但安全生产职责不清的行业领域，特别是个人、联建的各类化粪池、蓄污池、沼气池、化尸池、污水处理池、菜窖、地窖、粮仓、料仓等，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，由县级及以上人民政府明确安全监管部门，防止失管漏管。
五、重点任务清单
（一）排查治理方面
1．严格落实台账管理（时间安排：3月底前完成并动态更新）
（1）开展有限空间排查。市级有关部门要在前期生产经营单位有限空间摸底工作的基础上，坚持边整治、边核查、边完善，健全数智化管控清单，做到应管尽管，同时摸清农村地区个人、联建的有限空间情况，通过扫描附件2的二维码指导相关人员进行填报，各镇（街道）配合做好相关工作。
（2）动态更新台账。省安委会有关成员单位将制定公布相关行业领域的有限空间监管目录，作为监督检查、企业日常安全管理和宣传教育的重点。市级有关部门要按照监管目录，动态完善数智化清单台账，细化明确监管重点，各镇（街道）配合做好相关工作。
2．严格落实安全保障要求（时间安排：3月底前完成并长期坚持）
（1）全面开展风险辨识。对照《规定》要求，督促指导生产经营单位建立健全安全生产规章制度，组织专业力量对有限空间进行安全风险辨识，根据危险因素种类、参数和特性，制定分级管控措施，加强问题隐患自查自纠，严格保障有限空间作业安全。
（2）全面开展安全培训。督促生产经营单位将有限空间作业安全管理纳入全员（含劳务派遣和灵活用工人员）安全生产教育培训内容，如实记入教育和培训档案，未经安全生产教育和培训合格的人员不得参与有限空间作业。培训内容包括但不限于本单位有限空间危险有害因素和安全防范措施、作业审批、现场安全要求、检测仪器和劳动防护用品的正确使用、应急处置措施，以及本行业的典型事故案例等。
（3）全面开展实战演练。结合单位实际，编制作业应急预案或者现场处置方案，按规定组织演练，检验应急预案或处置方案的实战实效，并根据演练情况进行修订完善，确保科学施救。
（4）全面开展帮扶指导。可结合实际，组织专家对重点地区、重点单位有限空间作业开展指导帮扶，积极送政策、送技术、送服务，帮助培养有限空间作业安全“明白人”，提升现场安全管理和应急处置能力。
3．严格落实安全设施设备配备（时间安排：3月底前完成并长期坚持）
（1）规范设置警示标识。督促指导生产经营单位在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志、安全风险告知牌和安全操作规程等，并将有限空间安全风险告知到每一名职工。
（2）配齐配全设施装备。督促指导生产经营单位配备通风设备、气体检测设备，以及呼吸防护用品、安全带、安全绳、三脚架、通讯设备等安全防护和应急救援设施设备，作业人员、监护人员、救援人员等能熟练正确使用。对于不具备配备条件的小型生产经营单位或农户，由属地政府为村（居）委会购置配备后，通过租用、借用等方式提供并指导使用。
4．严格执行安全作业流程（时间安排：5月底前完成并长期坚持）
（1）严格落实作业审批。督促指导生产经营单位在作业前制定有限空间作业方案，明确现场人员职责、安全措施、操作流程等，经内部审批后实施，未经审核和批准的有限空间作业，一律不得实施；
（2）严格落实技术交底。在作业前进行现场确认和安全技术交底，配齐配全作业所需的通风、检测、照明、通讯、应急救援等设备设施，落实通风、检测等措施，做好应急救援准备，严禁通风、检测不合格作业；
（3）严格落实安全技术规程。实行有限空间作业监护制度，明确专职或者兼职监护人员进行现场管理，监护人员在有限空间外全程监护，不得擅自离开。进入有限空间作业人员必须佩戴符合国家标准的个体防护用品、安全防护装备以及便携式气体检测报警仪等，作业过程中持续进行通风、检测，发现有人员身体不适、通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定的限值时，必须立即停止作业；
（4）作业结束后清点人员、装备，确认无误后方可撤离现场；
（5）严格落实应急预案。发生事故后立即停止作业，在做好个体防护、安全隔离和持续通风等措施，确保救援安全的前提下，按照应急预案或者现场处置方案组织救援，严禁不佩戴任何防护装置进入有限空间施救，防止事故扩大。
5．严格外委外包作业安全管理（时间安排：5月底前完成并长期坚持）
（1）督促指导生产经营单位加强有限空间作业工程委托、发包管理，发包单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，在委托、发包前对受委托方（清掏公司等）的设备配备、教育培训、救援演练等情况开展核查，确保具备有限空间作业安全条件，坚决杜绝“包而不管、一包了之”。
（2）督促有限空间作业专业队伍加强自身安全管理，严格落实作业审批、现场监护、应急救援等制度，严防专业队伍出事故。
6．严格依法查处违法违规行为（时间安排：5月底前完成并长期坚持）
（1）在监督检查时，发现生产经营单位存在《规定》明确的“9+4”种主要违法违规行为，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》规定进行处罚，并对典型案例进行公开曝光。
（2）对未依法履行有限空间作业安全监督管理职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，将依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）科技赋能方面
7．加大软硬件投入（时间安排：4月底前完成配置标准、形成标准化建设方案，长期推进配置安装）
市安委会有关成员单位要积极对接上级部门，了解本行业领域企业有限空间安全防范标准化建设方案，全面掌握有限空间安全防范设施设备配置标准，气体检测设备、电子围栏联锁视频监控、通风设备、一键报警装置等探测感知技防设施，以及呼吸防护用品、安全绳、三脚架等安全防护和应急救援设施设备的安装要求和参数要求等。各镇（街道）、市级有关部门要抓好“两重”“两新”政策机遇，对照配置标准，逐步推进各类重点生产经营单位完成配置，切实提升风险管控水平。
8．建设推广安全监管信息平台（时间安排：4月底前启动平台建设）
市安办将配合德阳市按照省安办部署，试点开展有限空间作业在线监测预警系统建设工作，有关镇（街道）和市级部门要按照建设方案，积极抓好试点建设工作。同时，省安办将依托“蜀安”安全管理大数据平台建设，会同相关部门建设“蜀安·有限空间”管理平台，各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要按照工作要求，积极完善数据，推广应用。
（三）宣传教育方面
9．深入开展《规定》宣贯活动（时间安排：3月底前完成并长期坚持）
（1）分级、分类开展《规定》的学习宣传，并纳入安全宣传“五进”等活动重要内容。
（2）把《规定》和有限空间作业安全管理的学习培训纳入法治培训和监管执法人员专门知识培训的重要内容，通过集中培训、专家讲解、座谈讨论等活动，使监管执法人员深刻领会核心要义和重点内容，推动有效实施。
（3）组织生产经营单位重点学习，有计划、分层次地推动本地区相关行业领域生产经营单位负责人、安全生产管理人员以及全体从业人员的教育培训，让生产经营单位及其相关人员了解、明确《规定》要求，普及有限空间作业安全常识和科学施救知识。
10．全面开展安全教育培训（时间安排：3月底前完成并长期坚持）
（1）组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员、现场监护人员、外委外包人员、作业人员、清掏人员、应急救援人员等至少接受一次有限空间作业安全培训，做到教育全覆盖。
（2）组织基层干部、生产经营单位通过“学习强国”平台学习以“应急和安全管理”为主题的全省基层社区干部赋能第二期培训视频，切实掌握“有限空间‘三五七’工作法”（详见附件）。
（3）督促指导有关生产经营单位强化和规范应急救援演练工作，定期开展应急救援演练，防止盲目施救扩大人员伤亡。
（4）结合季节性特点，加强农村地区有限空间作业安全宣传指导，采取科普挂图、明白卡和新媒体等通俗易懂的形式，普及菜窖、地窖、沼气池、化粪池、蓄污池、发酵池等有限空间作业安全常识、作业流程和防范措施。
六、工作要求
（一）强化监管协作。市级有关部门要加强协作配合，各尽其职，各负其责，对交叉领域要组织联合检查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成有限空间作业安全监管合力。
（二）统筹宣传与教育。各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要将《规定》的学习宣传与整治工作中遇到的难点、盲点相贯通，紧密结合当前科技赋能安全生产的新要求，切实做到学以致用、知行合一。力求以《规定》的学习宣传为契机，加强和改进有限空间安全生产工作，加快提升安全生产管理水平。
（三）发动群防群治。各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要筑牢社会共治基础，持续推广企业内部安全隐患报告奖励制度，与社会群众举报奖励机制共同驱动，推动形成“人人关注、人人参与、人人尽责”良好氛围。
（四）建立长效机制。各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善相关制度规范，切实增强有限空间作业安全管理水平。
（五）持续为基层减负。各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要严格按照整治形式主义为基层减负、严格规范涉企行政检查等工作要求，不得将整治任务层层转交给基层，简单化开展工作。要牢固树立“一次有实效的专业检查排查，胜过一百次查而无果的走马观花”理念，聚焦安全生产隐患排查“装样子、走过场”、执法检查“宽松软虚”等基层反映强烈的问题综合施治、引以为戒。
各镇（街道）、市级有关部门及有关产业园区要按照职责分工、重点任务清单和时限要求等，逐项抓好落实，市安办将适时抽查调度工作开展情况，对工作落实不认真、打折扣的进行通报并抄报市安委会领导同志，在专项整治期间发生有限空间作业生产安全事故的，将进行挂牌督办或提级调查，严肃追责问责。市级有关部门及绵竹高新区、德阿产业园工作中有好的经验做法请及时报送，5月20日前将工作总结（主要包含工作开展情况、有限空间底数情况、典型经验做法、存在问题及下步工作打算）报送市安办，电子邮箱：mzsyjjxtg@163.com。
附件：1.有限空间“三五七”工作法
2.有限空间H5填报端二维码
附件1
有限空间“三五七”工作法
一、“三要件”排查法
即排查设施设备、软件标识、救援器材。
一是设施设备的排查。检查有无检测设备、通风设备、物理隔离设施等。
二是软件标识的排查。检查是否设置风险提示牌、警示标识，是否进行作业审批，是否有应急预案、培训演练记录，是否有先通风、再检测、后作业的操作规程等。
三是救援器材的排查。检查是否有呼吸器、防护服、安全绳、救生梯等救援设施设备等。
二、“五步”作业法
先审批、再通风、要检测、绳拴好、有监护。
一是先审批。作业前必须履行审批手续。
二是再通风。对有限空间进行通风，降低有毒有害物质浓度。
三是要检测。对有毒有害物质和氧气浓度进行检测，确保作业环境符合条件（氧含量为19.5%—23.5%）。
四是绳拴好。作业人员要佩戴好安全绳，安全绳应固定在有限空间外可靠的挂点上。
五是有监护。必须设置专人监护，作业期间监护人应在有限空间外全程持续监护，不能擅离职守。
三、“七步”救援法
一是停止作业、立即上报。
二是设置警戒、无关禁入。
三是防护到位、科学施救。
四是安全隔离、持续通风。
五是保持联络、轮换救援。
六是出现危险、及时撤离。
七是清理现场、调查评估。