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各镇人民政府、街道办事处，市安委会各成员单位：
现将《绵竹市安全生产大排查大起底大整治百日攻坚行动实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
绵竹市安全生产委员会
2024年2月9日
绵竹市安全生产大排查大起底大整治百日攻坚行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，深刻汲取云南昭通“1·22”山体滑坡事故、江西新余“1·24”特大火灾事故等近期国内发生的重特大事故教训，进一步防范化解各类安全风险，扭转我市安全生产工作被动局面，结合当前实际情况，制定方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹安全与发展，聚焦重要行业领域和关键环节，对全市安全生产风险隐患进行全面摸底，建立健全安全生产责任倒查机制，从根本上消除事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
二、时间及范围
即日起至2024年5月中旬，对全市非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、工贸、特种设备、九小场所等重点行业领域（场所）全面开展大排查大起底大整治攻坚行动。
三、主要任务
（一）市领导带队开展安全工作暗访检查
深入贯彻落实省安委会2024年第一次全体成员会议暨全省第一季度安全生产工作电视电话会议、德阳市安委会2024年第一次全体成员会议暨第一季度安全防范工作电视电话会议精神，严格落实《绵竹市安全生产委员会办公室关于印发<市领导带队开展安全工作暗访检查工作方案>的通知》（竹安办〔2024〕6号）文件要求，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”要求，压紧压实安全生产责任，市领导带头、以上率下，扎实开展春节期间安全工作暗访检查，有效防范和遏制安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定。
（完成时限：春节结束前）
（二）全市安全生产风险隐患“大起底”
各镇（街道）、各部门（单位）认真对照“三定方案”划定的职责范围，结合《德阳市人民政府关于明确24个行业领域行业监管责任分工的通知》（德办发〔2023〕45号）等文件要求，按照安全生产“三管三必须”原则，对本辖区、本部门（单位）所监管的生产经营单位（个体工商户除外）情况进行全面细致梳理，分析研判风险点，明确监管责任人，对前期填报的行业领域生产经营单位、建设施工项目和重点场所基本情况统计表进行动态更新完善，确保风险隐患底数清、情况明。
（完成时限：2月29日）
（三）开展企业安全生产教育培训
以安全生产方针政策、法律法规、标准规范、典型事故和应急救援案例以及行业领域安全生产专业知识等内容为重点，聚焦针对性更强、覆盖面更广、成效更明显的目标，坚持“三个相结合”，按照《绵竹市企业安全培训实施方案》要求（见附件1），在全市范围内广泛开展企业安全生产教育培训。各镇（街道）、各部门（单位）要指导生产经营单位建立并落实安全生产教育和培训制度，督促企业开展员工（包括劳务派遣劳动者）安全生产知识、岗位技能等培训；各行业主管部门要对不同管理服务对象开展差异化培训，让各类从业人员进一步掌握安全生产法律法规赋予的法定职责及违法导致的法律责任、应该履行的权利义务，以及事故防控和应急处置措施。
（完成时限：长期坚持）
（四）生产安全事故警示教育学习
各镇（街道）、各部门（单位）立即组织开展1次生产安全事故警示教育学习，深刻汲取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害、云南昭通“1·22”山体滑坡事故、江西新余“1·24”特大火灾事故、我市四川德盛钛钒钢铁集团股份有限公司“1·25”一般灼烫事故等事故教训，通过工作群分享、入企等方式对企业进行宣传教育，并落实好学习记录等相关资料。
（完成时限：4月30日）
（五）安全生产问题隐患“清仓见底”
市领导按照职责分工牵头负责相关行业领域问题隐患整改工作，各镇（街道）、各部门（单位）要紧盯排查出来的问题隐患，做好本辖区、本行业领域发现问题隐患的整改工作，逐一梳理，并及时开展问题隐患“回头看”。
1.非煤矿山领域。强化对无证开采、以建代采、超层越界等违法违规开采矿产资源行为的打击力度，及时通报信息，形成工作合力。加强对违规分包转包、以包代管等严重违法违规生产建设行为的监管，有效运用停产整顿、公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、关闭退出、行刑衔接等措施，从严从重处罚并追究法律责任，确保查处一案、教育一片、警示一方。
（牵头单位：市应急局；责任单位：市工信局、市公安局、市自然资源局、绵竹生态环境局等相关部门）
2.危险化学品领域。结合《四川省安全生产委员会关于印发<全省危险化学品领域安全生产突出问题专项整治工作方案>的通知》（川安委〔2023〕3号）文件要求，紧紧围绕“一防三提升”，聚焦危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、处置等环节的安全生产突出问题，重点排查人员资质达标情况、制度规定落实情况、特殊作业管控情况、监测预警运行情况、承包商的安全管理、易燃易爆场所带病运行排查情况等，扎实推进危险化学品领域安全生产突出问题专项整治行动。
（牵头单位：市应急局；责任单位：市工信局、市公安局、市自然资源局、绵竹生态环境局、市卫健局、市市场监管局等相关部门）
3.道路交通领域。全力做好春节期间道路交通安全管理工作，加强运输企业、营运车辆管理，督促客货运输企业负责人进一步落实主体责任，加强营运车辆的动态监控，严查“带病上路”隐患。检查公路标志、标线和安全防护设施是否齐全完好；灾害事故易发多发、长陡下坡、急弯险路等重点路段特别是山区公路的隐患排查整治以及危病桥隧除险加固措施是否落实；是否加大流动治超力度。要强化路网运行监测，细化应急预案及交通分流应急措施，做好灾害天气预警预报和群众出行引导，确保各治超站点“不漏一车”。
（牵头单位：市公安局、市交通局；责任单位：市教体局、市住建局、市农业农村局、市文旅局、市应急局等相关部门）
4.建筑施工领域。结合《绵竹市建筑工程领域安全生产专项整治工作实施方案》要求，深入开展建筑施工安全生产专项整治，加强在建工程施工现场安全管理，重点检查起重设备、高支模、深基坑、脚手架、地下暗挖、瓦斯隧道、高边坡等危险性较大的分部分项工程，以及施工用电、高空作业、动火作业等关键环节的问题隐患，严厉查处工程项目违法分包、转包和挂靠及以包代管等行为。
（牵头单位：市住建局；责任单位：市教体局、市自然资源局、市交通局、市水利局、市综合执法局、市卫健局、市市场监管局、市消防救援大队等相关部门）
5.消防领域。强化消防安全风险研判，加强人员密集场所消防安全管理，落实生产厂房、仓储物流消防安全责任，持续深化畅通消防“生命通道”专项治理；加强文博单位和宗教活动场所消防安全标准化管理；持续推进城镇燃气安全专项整治；坚决整治违规施工和违规电气焊作业；严控特殊节气和重大活动的火灾风险；强化农村和社区检查巡查；强化消防安全知识宣传培训，分行业、分领域、分人群组织开展消防安全知识培训，提升各行业各人群火灾防控能力和隐患排查能力。
（牵头单位：市消防救援大队；责任单位：各镇（街道）、市级相关部门）
6.城镇燃气领域。全面加强燃气企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产销售流通等各环节安全监管。加大对重点场所的燃气安全隐患排查整治力度，做到使用燃气的大型商业综合体、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、城乡结合部和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等重点部位全覆盖。“大起底”排查、全链条整治“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，切实消除各类燃气安全风险隐患。加快推进城市燃气管道老化更新改造，提升燃气本质安全。
（牵头单位：市住建局；责任单位：市级相关部门）
7.工贸领域。聚焦动火、吊装、消防、检维修、有限空间、临时用电、粉尘涉爆、外委外包、涉危险化学品等较大以上事故易发环节以及可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，扎实推进高风险领域和重大事故隐患两个专项整治工作，全面开展工贸行业高风险领域安全“体检”、重大事故隐患现场示范性检查、有限空间作业专家服务指导、企业全员教育培训和安全生产标准化达标创建等一系列活动，强化工贸企业消防设施设备的配备和维护保养，着力防范化解重大安全风险。
（牵头单位：市工信局；责任单位：市应急局、市市场监管局、市商务和经济局、市消防救援大队等相关部门）
8.特种设备领域。聚焦人员密集场所电梯、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆以及燃气行业、危化品行业、工贸行业特种设备，加强安全隐患排查治理，要严厉查处特种设备非法生产、在用设备未经检验、作业人员无证上岗和违章操作等违法行为，切实保障特种设备安全运行。
（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改局、市工信局、市教体局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市商务和经济局等相关部门）
9.“九小场所”。要重点突出“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等重点场所安全隐患排查整治，明晰并压实监管职责。要聚焦安全出口长期封闭、违规设置防盗网、消防通道占堵等问题，深入开展消防安全隐患排查整治。要加强九小场所安全宣传教育，提高相关工作人员和消费者的消防安全意识和应急处置能力。要加强对无照施工、违规施工的监管，紧盯问题隐患，对不按要求整改的坚决关停。要加强九小场所的消防安全设施建设，确保消防设备的有效运行。要加强对使用天然气、液化石油气等燃气的餐饮场所隐患排查，集中力量重点检查整治突出问题。要持续关注“九小场所”经营负责人法律意识淡薄、无证经营现象多、用电用火不符合相关规定要求等问题。
（牵头单位：各镇（街道）；责任单位：市工信局、市教体局、市住建局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市商务和经济局、市消防救援大队等相关部门）
（完成时限：5月6日）
10.其他领域。其他行业企业由各行业部门按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，持续深化安全生产隐患大排查大整治工作，确保不留安全监管死角和盲区。
同时，各镇（街道）、各相关部门要提前安排部署春节后企业复工复产安全生产工作，确保企业复工复产安全有序，全市安全形势稳定。
（责任单位：各镇（街道），市级负有安全生产监管职能部门）
（完成时限：5月6日）
（六）加强对春节期间各种群众文化活动安全管理
各镇（街道）、各相关部门（单位）要进一步加强对群众文化活动的安全管理，有效防范和遏制各类安全事故发生，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的节日。各镇（街道）要按照属地管理原则，负责辖区内春节期间群众文化活动和突发事件的管理和应急处置。市委宣传部、市文旅局要组织协调各相关部门，加强“新年画创作展示活动”、第二十三届绵竹年画节等重大活动期间活动场所的安全监管，督促落实各项安全措施，做好各项安全检查和应急保障工作。要加强对节日期间举办大型群众文化活动的监管和审批，明确活动主办者、承办者、场所管理者等各方的安全责任。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则，节前对群众文化活动场所进行拉网式消防安全大检查。对活动场地、设施设备、消防通道、疏散出口、应急照明等逐项进行检查，消除安全隐患。
（完成时限：春节结束前）
（七）强化安全生产专项执法，确保大整治成效
各镇（街道）、各相关部门（单位）要切实提升执法人员能力素质水平，经常性开展典型案例讲解、现场执法观摩体验、执法技能比武竞赛等活动。要聚焦重点行业、重大隐患、关键环节和要害岗位等开展精准执法，对主体责任不落实或工作开展不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和相关责任人员严格实行“一案双罚”“一案多罚”，对严重违规违法行为依法实行顶格处罚。要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批、关闭取缔一批生产经营单位，分期分批公布安全生产典型执法案例。
（完成时限：长期坚持）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各镇（街道）、各部门（单位）要高度重视安全生产大排查大起底大整治攻坚行动。各镇（街道）联系市领导、市级部门分管市领导要亲自牵头开展工作，各单位党政主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工。
（二）强化督导检查。各镇（街道）、各部门（单位）要将此次攻坚行动作为推动责任落实、工作落地的重要抓手，采取“四不两直”“三带三查”等方式深入开展隐患排查，并对前期工作开展中发现的问题隐患整改情况“回头看”；市安办要对照重点工作清单（附件2）开展综合督查。
（三）构建长效机制。各镇（街道）、各部门（单位）要坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合、监督检查与联合执法相结合，对发现的问题要深刻剖析原因，找准根源症结，采取行之有效的方法措施，认真加以提炼，固化为制度规范，不断提升安全生产风险防控水平。
（四）强化信息报送。请各镇（街道）及各相关部门每周五18点前将本周工作开展信息报送市安办；5月6日前将动员部署情况、问题隐患“五落实”台账、攻坚行动开展情况总结等相关文件资料报送市安办备案。（联系人：宁宇坤）。
附件：1.《绵竹市企业安全培训实施方案》
2.《重点工作清单》