一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。这一年，经济发展宏观环境严峻复杂，经济下行压力持续增加。面对复杂多变的外部环境和风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三五三三”发展思路，拼经济、搞建设、抓发展，全市经济社会发展稳中向好，高质量发展迈出坚实步伐，各项事业取得新进展新成效。
（一）经济运行稳中有进，发展势能不断蓄积
质效指标量质齐升。县域经济迈上新台阶，首次获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，高居全省第一类县（市、区）第二位。预计2024年全年地区生产总值实现460亿元以上、增长7.5%左右，规上工业增加值增长15.3%左右，服务业增加值实现177亿元，地方一般公共预算收入实现36.7亿元、总量居德阳第一，社会消费品零售总额增长7.2%左右，全社会固定资产投资增长10%以上、增速位居德阳前列，城乡居民人均可支配收入增幅与经济发展态势基本一致。
项目投资持续扩大。围绕锂电新材料、食品饮料、园区基础设施等重点领域实施省市重点项目55个，预计完成年度投资计划120%以上。能投锂业、恩泰水膜、医净纳米、帝科银浆等项目建成投产，磷泰新材、齐天220KV输变电工程等项目正加快推进，抽水蓄能电站核准申请报告通过专家评估。前三季度重大项目拉练赛两次位居德阳前列。抢抓国家战略机遇，聚焦“两重”建设和“两新”工作，争取中省预算内投资、增发国债、超长期特别国债资金5.17亿元，发行地方政府专项债券10亿元、一般债券7755万元，有力推动园区基础设施、危旧棚户区安置房、区域养老、“千县工程”等项目加快建设。
平台建设高效推进。抢抓新一轮《中国开发区审核公告目录》修订机遇，整合优化园区布局，加快形成园区之间重点突出、错位协同的产业格局。园区经济实力不断夯实，绵竹高新区、德阿产业园全年工业总产值首超800亿元，绵竹高新区获评省级绿色工业园区。化工园区建设加快推进，两个化工园区成功扩区至18.16平方公里，发展空间大幅拓展，百亿项目国城锂业在首开区开工建设。高标准编制化工园区总规、控规、产规等发展规划，完成园区7项承诺整改事项，危险化学品专用停车场、消防站及污水处理厂等14个“一园一策”提升事项加快推进。配套基础设施加快建设，绵竹高新区建成标准化厂房35万平方米、道路及绿道39公里、绿地15万平方米；德阿产业园锂都北路即将完工，九寨沟路、汶川路北段、九顶山路有序推进。
（二）三次产业协同促进，县域经济韧性增强
工业经济支撑有力。全年预计实现工业总产值840亿元，新增规上工业企业24户、累计192户。“硫—磷—钛—铁—锂—钙”循环经济、“成德眉遂”锂电材料入选全省首批先进制造业集群培育名单，美大康华康车间智能化改造、东汽电站数字化提升等5个项目成功申报省工业发展资金，龙蟒磷化工磷酸盐及配套合成氨装置改造、倍佳新材料技改升级等95个项目成功纳入省级设备更新项目库。支持酒企成功开展2024川酒全国行天津站品牌推广活动，白酒产业奖补措施由原来21条增至33条，剑南春大唐国酒二期谷壳清蒸车间投入使用，18家规上白酒企业全年预计实现产值300亿元以上。剑南春上榜中国制造业民企500强，川发龙蟒上榜四川企业100强，盛泉钢铁上榜四川民企100强，龙佰钛业上榜四川制造业民企100强。
第三产业提质增效。举办2024四川国际美酒博览会，开展唐宫夜宴、剑南春文化之旅等系列文化活动，带动白酒、餐饮、住宿、旅游等消费近5亿元；持续开展系列消费促进活动，发放政府消费券550万元；开展消费品以旧换新活动，推动汽车、家电、家装厨卫以旧换新1.2万余台、补贴超1500万元；荣获全省消费促进工作先进县。落实服务业稳健发展政策措施，奖补服务业和外贸企业1800余万元，全年预计实现进出口总额50.9亿元。成功入选全国县域旅游发展潜力百佳县，清平盐井村入选天府旅游名村，什地五方村入选德阳文旅名村；天益老号—诸葛双忠祠入选四川历史文化街区，保护利用方法被住建部作为可复制经验推广。龙门之巅国际旅游度假区1号公路（绵玄段）建成通车，百里半山森林步道一期工程开工建设。全年累计接待游客超1000万人次，实现旅游收入105亿元。
现代农业稳步发展。全面落实粮食安全党政同责，预计全年粮食播面67.5万亩、粮食总产量29.2万吨。建成高标准农田1.5万亩，完成“非粮化”集中整改2274.1亩，优化改造农业种植园地3500亩。新改建农机提灌站503座，新增及恢复机电提灌灌溉面积2万亩。创建国省生猪产能调控基地18个，推进生猪规模场现代化饲养改造12个，新建畜产品加工企业1个，示范带动220余户中小养殖户发展畜禽生产，全年预计生猪出栏43.6万头。加快设施蔬菜提质增效，建强蒜苔、豌豆尖等蔬菜基地，预计全年蔬菜产量43万吨。玉泉镇年产60吨南美白对虾养殖项目顺利投产，富新现代智慧渔业项目加快建设，预计全年水产养殖产量8952吨。农业园区总产值突破21亿元，建成“耕地种植用途管控一张图”平台，打造现代化农业园区数字神经中枢。绵竹蒜苔、高山竹笋、高山茶入选全国“名特优新”农产品名录，认定“两品一标”农产品21个。
（三）改革开放纵深推进，发展活力加速释放
创新要素加速集聚。新增省级企业技术中心1家、德阳市级企业技术中心5家、创新型中小企业13家，创建省级“专精特新”企业9家，兑现科技创新专项资金427万元。申报省市科技项目27项，争取上级科技资金650万元，六方钰成与西华大学，唐铁工程检测与西南交大及成都理工大学联合开展技术攻关。60个“智改数转”项目加快推进，金桂兰水泥智能化升级、龙蟒大地工业互联网平台等项目竣工，思核云计算智算中心、恩泰数字化车间等项目加快建设。承办第九届中国（德阳）智慧农商创新发展大会，德阳农科院与中国卫星导航定位协会共建“联合创新中心”。绵竹高新区成功申报省级创业孵化基地。
营商环境持续优化。连续27年召开民营经济发展大会，170余名企业家、个体工商户、金融机构和社会组织代表共商民营经济高质量发展大计。推出121项各类惠企政策，向企业精准推送惠企政策6.6万余条，向755家民营企业发放各级奖补资金超3亿元。持续构建知识产权金融生态，授信绵竹高新区企业知识产权质押融资2亿元；积极开展“千企万户大走访”活动，建立中小微企业融资协调机制，有效破解企业融资难、融资贵问题，累计为全市中小微企业发放贷款11.3亿元。全域推行“零成本•小时办”，压缩企业开办时限，减免企业办事成本，业务办理最高提速90%。持续推行绵竹模式“疾速办”，整合工程建设审批、代办服务和惠企政策服务“三个专区”，推动项目办理环节减少33%、审批时限提速35%。
开放水平稳步提升。深入实施同城融圈战略，挂牌成立武侯—绵竹新质产业合作园，签署《武侯—绵竹协同发展基金合作协议》，加快形成“研发总部在武侯、产业基地在绵竹”的共建模式；对标推进“川渝通办”“省内通办”“成德眉资无差别化办理”等政务服务跨区办理，362个事项全面纳入“川渝通办”窗口和线上服务专区运行，实现成渝地区双城经济圈互通互认。招商引资扎实推进，全年外出招商24次、拜访企业87家，成功举办无锡产业合作投资推介会。签约四川佰腾、湖州超钠等项目13个，协议总投资212亿元，其中30—50亿元项目3个、50亿元以上项目1个。
（四）融合发展统筹并进，城乡面貌明显改善
城市更新有力有序。大力实施城市更新行动，实施紫岩、剑南片区老旧小区改造167个，燃气管网更新改造1.7万户，建成第六水厂，改造提升苏兴街、大西街、明阳街等7条道路整体风貌，新增城墙记忆、围棋广场等6个口袋公园。保障性住房建设加快推进，实施棚户区改造安置房2201套、保障性租赁住房610套，代家巷、城东安置房竣工验收664套。基础设施持续完善，更新城市供水管网44公里、污水管网76公里、雨污分流管网30公里，打通徐州路、顺应路等5条“断头路”，完成268个小区电动自行车集中充电设施建设、198户液化气“瓶改管”“瓶改电”，新增二幼巷、健康路等停车位1000余个，改造公交亭80个。
乡村振兴扎实推进。稳步推进土地承包再延长三十年改革试点，全市土地流转面积26.4万亩，农村产权交易金额超2亿元。宜居乡村加快建设，整合资金4571万元，实施项目28个，9个省级宜居宜业和美乡村、1个德阳市级精品村加快建设，获评全省乡村振兴先进县回头看“优秀”等次。投资3.2亿元实施“5+2”农村基础设施提升，接续推进“五网”提升工程项目15个。投入各级各类衔接资金8222.6万元，实施产业发展、乡村建设等各类项目35个。新培育家庭农场137家，储备家庭农场培育、农民合作社培育、生产设施改善项目9个。
生态环境持续改善。持续推动中省环保督察反馈问题、德阳市警示片披露及暗查暗访反馈问题整改，开展已整改问题“回头看”和环境突出问题排查整治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，与绵阳市安州区建立大气、水等方面污染防治联防联控机制。预计全市空气优良率为88%左右、较去年上升4个百分点左右，PM2.5平均浓度控制在32.2微克/立方米以内；制定实施马尾河、射水河、龙蟒河等7条河流入河排污口“一口一策”方案，4个党政同责考核断面水质优良率100%；持续推进磷（钛）石膏综合利用，连续五年实现磷石膏产消平衡；完成新市制革公司地块治理修复，全市土壤环境风险总体可控。推深做实河（湖）长制、林长制改革，累计巡河发现并整改各类问题269个，清理河道垃圾3700余吨，完成植树54.2万株、营造林2万亩。
（五）民生福祉有效增进，社会事业全面进步
社会保障坚实有力。优化“一老一小”服务，紫岩街道茂泉社区、玉马社区养老服务综合体工程完工，打造“邻里互助”养老服务点20个，建成老年助餐点14家；为70周岁及以上老年人和重点优抚对象免费购买意外伤害保险；为全市10—17岁在校中小学生开展心理健康筛查和疏导干预；慰问困难儿童800余人。持续做好拥军服务，发放优抚对象和农村籍退役士兵抚恤和生活补助金2650余万元。多措并举促就业，线上线下开展招聘会35场，开发公益性岗位3700个，发放创业补贴和担保贷款4525万元，新增各类就业人员1.6万人。社会救助精准有效，城乡低保、特困供养等救助保障标准均高于省平，全年累计发放低保金2.3亿元。全市养老保险、医保参保人数分别达37万人、42.6万人。
公共服务提质扩面。教育质量全面提升，全市学前教育、义务教育、高中阶段教育集团组建完成，玉马幼儿园、城北幼儿园、川师附小美育楼等项目竣工投用。全市高考本科上线率74.4%，中考A类达标率23.1%、位居德阳前列，职业教育新生人数首次突破1000人。与南通启东市签订《教育合作框架协议》，正式开启两地教育合作。文体发展活力不断激发，积极参加省市体育赛事，组织举办本地广场舞、乒乓球、农民运动会等多样活动，辐射群众超十万人；绵竹籍运动员陈怡、何江欣助力中国女曲队斩获巴黎奥运会银牌。医疗卫生取得新进展，市人民医院成功创建“三甲”，市人民医院第二住院楼、市疾控中心改扩建项目竣工验收；华西—绵竹医联体建设不断深入，建成专科联盟18个。殡葬综合改革深入推进，实施殡葬“减项降费”69个项目，减轻群众负担365万元。
安全底线筑牢守实。非法集资、电信网络诈骗等新型违法犯罪得到有效打击和遏制，八类主要刑事案件的立案率下降33.3%，人民群众的安全感和满意度持续攀升。集中开展安全生产专项整治行动，检查点位1.3万余个，发现隐患7000余个，整改完成率98.8%。成立市民服务中心，受理“12345”等平台群众诉求1.8万件，群众满意率达98%。深入推进“人民调解+”多元化矛盾纠纷解决机制，成功调解矛盾纠纷1100余起，成功率高达99%；持续开展信访问题源头治理三年行动，成功化解初信初访129件，化解率高达95.6%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保到期政府债券本息足额偿还，全年共偿还本息5.7亿元；积极消化财政暂付款，全年消化金额2.3亿元，有效减轻财政运行风险。
二、2025年经济社会发展的重要任务措施
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好经济社会发展工作，有助于在全新的征程上开好局、起好步，任务艰巨、意义重大。全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和绵竹市委决策部署，聚焦“三五三三”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新质生产力，持续扩大改革开放，深入推进城乡融合发展，努力维护社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力推动绵竹县域经济高质量发展。
全市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增速高于德阳平均水平；
——规模以上工业增加值增长9%左右；
——服务业增加值增长8%左右；
——社会消费品零售总额增长8%左右；
——地方一般公共预算收入同口径增长5%左右；
——全社会固定资产投资总额增速高于德阳平均水平；
——城乡居民人均可支配收入增幅与经济发展态势基本一致。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下5个方面工作。
（一）坚持统筹发展，大力推进三次产业转型升级
加快推进新型工业化。围绕现代化产业体系构建，做优做强主导产业，力争全市工业总产值突破1000亿元。以省级化工园区平台为依托，积极培育壮大“硫—磷—钛—铁—锂—钙”循环经济产业链，开工建设思创锂业23万吨高品质基础锂盐、九天新能源6万吨基础锂盐及正极材料等项目，力争国城锂业一期6万吨基础锂盐项目年内试生产。持续壮大白酒产业，推动剑南春大唐国酒二期、剑竹酒业等项目加快建设，夯实“1+1+5+N”白酒产业体系和品牌矩阵。组织绵竹酒企抱团参加行业展会，提升绵竹酒在全国和全球知名度，不断擦亮“中国美酒名城”金字招牌。主动融入成德高端清洁能源装备集群，提升能源装备、线缆等配套产品制造能力。以生物科技城为载体，围绕原料药、医疗器械等细分领域，做大做强生物科技产业。
提升服务业发展水平。激发消费新活力，持续开展汽车换“能”、家电换“智”、厨卫家装“焕新”等系列活动。加快发展电商数字经济，有序推进国家级电商进农村综合示范县项目，依托电商公共服务中心培育电商主体，做优区域公共品牌产品开发。推动绵竹市外贸综合服务平台建设，培育外贸新增长点。坚持“文旅争先”战略，全力推进国家级旅游度假区创建，推动南轩文化园、乡遇画里等项目加快建设，力争实现全年接待游客1200万人次、旅游综合收入120亿元以上。强化文化遗产传承保护，加快“非遗四川•百城百艺”绵竹年画品牌建设、孝德—剑南连片区域历史文化遗产保护利用试点建设。
打造现代农业新格局。统筹推进剑南粮油、绵远河粮油、广济绿色种养等现代农业园区建设，稳定葡萄、枇杷、早熟梨种植面积，壮大爱媛、甘平、杨梅等优新品种，建设富新镇现代智慧渔业项目。以开展省级“百县千片”粮油高产示范创建为载体，持续实施粮食单产提升行动，实施成都平原弱筋小麦集群建设及重大品种推广补助省级试点项目，确保粮食播种面积稳定在67.5万亩、粮食总产量29万吨以上。高质量推进全域集中连片高标准农田规划建设，培育农业产业化龙头企业，加快推进全产业链建设。
（二）坚持挖潜增效，全力驱动经济发展重要引擎
夯实项目主体地位。聚焦“两新”“两重”，精准捕捉政策信号，积极争取超长期特别国债、中省预算资金、专项债券等资金支持。拓展招商引资途径，围绕主导产业，锁定各类“500强”及行业领军企业，通过敲门对接、举办座谈会等方式精准招引项目，全年力争招引亿元以上项目11个。强化重点项目跟踪调度和督查推进，有序推动抽水蓄能、齐天220KV输变电工程、川发龙蟒110KV输变电工程等重点工程项目建设，加快推进磷泰新材、川发龙蟒二期等项目建设，确保形成有效投资。
激发科技创新活力。加大科技创新政策支持力度，推进科技服务中心、科技成果转化中心、科技创新创业孵化中心建设，争取一批重大科技成果在绵转化落地。引导企业加快“智改数转”“设备更新”，推动全年16个新建和技改工业项目竣工投产，积极争创四川省工业基础改造试点县。推进高能级创新平台建设，支持“钛白粉清洁生产技术及工艺国家地方联合工程实验室”升级适应性改造，新建低VOC环保型钛白粉及生产固废综合利用关键技术研发平台。力争2025年全年净增高新技术企业4家、申报各类创新平台3家。
提升园区承载能力。坚持园区建设“两优化”，做强基础设施配套建设，探索实行产业链供地办法，大力推广标准厂房、定制厂房，推动“工业上楼”，提高土地节约集约利用水平和亩产效益，全年处置批而未供土地2500亩以上。不断提升园区营商环境、惠企政策、服务保障等“软实力”，稳步推进园区管理体制机制改革，深化“管委会＋公司”运营模式，提升园区运营水平。深入开展“千人走万企”行动，实行项目全生命周期管理，协助企业加快项目前期工作。持续优化、简化审批流程，切实解决企业“不知情”“多次跑”问题。
（三）坚持改革开放，着力增强经济增长内生活力
全力推进开放合作。深入贯彻同城融圈战略，在产业协同、文旅融合、医疗卫生、社会事业及人才互动等方面与武侯区开展多层次多形式合作。推动武侯区与绵竹市《飞地经济合作协议》落地落实，加快武侯—绵竹新质产业合作园建设，确保合作项目早日落地。不断壮大外贸主体，组织企业参加进博会、广交会等大型展会和经济交流活动，鼓励本土企业拓展市场“走出去”。抢抓关键产业备份机遇，积极主动对接东部地区产业转移，争取更多化工新材料、电子化学、医药中间体等“专精特新”企业“走进来”。
聚力推进重点改革。严格土地流转行政审批流程，持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年改革试点。盘活闲置土地，落实“增存挂钩”机制，深入推进“亩均论英雄”和“标准地”改革。加大财政资金盘活力度，推进预算和绩效管理一体化，完善全过程绩效管理闭环，切实提升财政资金配置与使用效益。深化政务服务事项精简和流程优化，坚持以企业需求为导向，着力构建一站式服务、一窗办业务、帮办全流程的一体化增值服务新模式。推出更多涉及重点民生领域事项、群众办事高频事项、经营主体需求事项的“一件事”主题服务，加强跨部门数据实时推送、并联办理和全程网办。
大力发展民营经济。依托“德阳惠企政策通”平台，为企业主体精准推送各级惠企政策，打通惠企政策“最后一公里”。持续深化银税互动合作守信激励，开展“银—政—会—企”融资快车平台建设，针对不同市场需求提供“定制版”金融服务，进一步健全中小微企业融资协调工作机制。开展“助企纾困”系列行动，组织开展助企纾困恳谈会、企业家沙龙等主题活动，倾听企业诉求。提升行政审批效率，扎实推进“综窗”改革、“高效办成一件事”“跨区域通办”落地落实。
（四）坚持以人为本，努力提升城乡融合发展水平
增强城市承载能力。持续完善市政基础设施建设，启动城西片区老旧小区改造，新建天河小学和茶盘街公园等地下停车场，实施回澜大道、苏兴街等6条道路街景改造，加快马尾河流域湿地生态保护、城市供水能力提升及智慧化改造等项目建设，推动灌耳河社区公园建成投用。加速推动城乡交通运输一体化发展，完成S216汉旺段建设，开工S107新市绕镇段、S419大中修改造工程、射水河大桥及旅游廊道。优化完善化工园区对外货运通道，加快推动S28遂黑高速（绵茂段）、沿（石亭）江路等项目前期工作。
扎实推进乡村振兴。做大做强集体经济，实行村集体经济“收入倍增”计划，深化“头雁强村•融圈共建”，建立问题共研、资源共享、发展共赢合作框架，打造一批知名强村。多渠道引进社会资本，盘活农村闲置资源，建成宜居宜业和美乡村5个。持续改善农村人居环境，有序推进农村厕所改造，加快实施城乡生活垃圾收运一体化试点项目。持续巩固脱贫攻坚成果，落实防止返贫常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
改善生态环境质量。统筹推进美丽绵竹建设，编制《美丽四川建设先行县试点实施方案》。稳步推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，夯实整改成效。持续打好污染防治攻坚战，以PM2.5控制为主线，强化源头管控与协同治理，全力减少污染天数；进一步完善雨污分流基础设施建设，强化入河排污口监管，确保考核断面水质稳定达标；严控土壤污染源头，加快推进长江黄河上游风险管控区建设。筑牢生态安全屏障，高质量推进大熊猫国家公园建设，探索入口社区共建共管实质化运行机制。推动天府冰雪运动生态环境导向开发（EOD）项目一体化投资、建设和运营，树立绿色生态建筑新标杆。
（五）坚持人民至上，奋力谱写民生服务未来篇章
健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。加大医保政策宣传力度，增强群众参保意识，实现医保待遇“应享尽享”。强化分层分类动态管理的民生兜底保障职能，增进困难群众民生福祉。多措并举稳定就业，加快推进公共实训基地项目建设，围绕五类重点人群，鼓励企业吸纳就业，支持多渠道灵活就业。守护“朝夕美好”，不断优化生育、母婴、托幼、保险等支持家庭建设的政策措施，助力德阳国家儿童友好城市建设；依托剑南街道养老服务综合体建设智慧养老服务中心，链接城市医疗、助餐、保洁、助浴等各项服务资源，健全养老服务体系。
大力发展社会事业。实施“头雁领航”计划，持续推进教育集群建设；深化教育协同，与成都都市圈、南通启东等地区开展交流合作；持续优化教育资源配置，启动建设绵竹市城东初级中学、城东小学、绵竹中学创新教育实践基地等重点项目，推进职中酿酒实训基地建设，支持天一学院设立白酒专业。深化“华西—绵竹”医联体建设，实现华西技术与人才“双下沉、双提升”；奋力创建县级医院国家级重点专科、全国基层中医药工作示范县，有序推动市疾控中心创建“三乙”。倡导全民健身，免费开放全市各类场馆，力争全年开放350天以上，免费接待健身锻炼人数30万人次以上。
牢牢守住安全底线。加强安全生产管理，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产大起底大整治大宣传大提升治本攻坚专项行动，统筹抓好交通运输、建筑施工、城镇燃气等领域安全工作。强化防灾减灾救灾，继续推进全市应急指挥体系平台建设，全力提升应急管理指挥能力。有效防范风险隐患，加强政府投资、资产配置、政府采购等预算管理，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量。深化平安绵竹建设，推动“天网7期”“智慧交通3期”等信息化项目建设。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶，全力打赢禁毒“人民战争”。