2022年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要之年。这一年，经济发展宏观环境严峻复杂，受疫情反复和高温限电等超预期因素影响，经济下行压力持续加大。面对复杂多变的外部环境和风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚决贯彻党中央、国务院、四川省委省政府、德阳市委市政府和绵竹市委重大决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，紧紧围绕建设富裕繁荣美丽和谐的社会主义现代化新绵竹，坚持稳中求进工作总基调，拼经济、搞建设、抓发展，全市经济社会稳中有进、持续向好，高质量发展迈出坚实步伐，各项事业取得新进展新成效。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）聚焦转型升级，经济实力稳步提升
主导产业加速发展。食品饮料、材料化工、装备制造、生物医药四大主导产业竞相发展，传统产业加快转型升级，白酒产业持续做大做强，新兴产业蓬勃发展。出台《绵竹市扎实稳住经济增长若干政策措施》，新增近亿元补贴、奖励资金推进经济健康发展。全年规上工业增加值同比增长6.2%，工业总产值突破800亿元。致远锂业产值突破百亿，成为德阳市继剑南春之后第二家产值破百亿的民营企业。盛泉钢铁项目建成投产、大唐国酒生态园（二期）酿酒工程项目加快推进、川发龙蟒锂电新能源材料项目如期开工。绵竹新市化工园区、绵竹新材料化工园区获批省级化工园区，扩区工作有序开展，为奋力建设三个千亿产业园区奠定了坚实基础。
现代服务业提质发展。“4+6”现代服务业体系加快构建，现代商贸业、现代物流业、电子商务、特色餐饮服务等加快发展，全年实现社会消费品零售总额117亿元；兑现企业服务业提质增效政策奖补资金647万元。县域电商成效逐步显现，全市网商4400余家，电子商务交易额实现两位数增长。深入开展促消费活动，投放政府消费券300万元，打造玫瑰时光体验中心、绵竹清平酒馆2个消费新场景，完成“竹臻美”区域公共品牌发布，服务业增加值实现148亿元，增长3.5%左右。文旅事业取得新进展，我市成功获评天府旅游名县，清平镇获评天府旅游名镇，玫瑰谷、熊猫谷、画境绵竹乡村旅游综合体建设加快推进。预计全年实现旅游总收入100亿元以上，接待游客总人数超1000万人次。
现代化农业稳步发展。持续完善农业园区体系，优化整合六大现代农业园区，积极打造“三园两体”，获评全省休闲农业重点县。全面落实粮食安全党政同责，开展粮食生产技术培训3.5万人次，发放种粮类惠农补贴近1.2亿元，完成154.5亩撂荒耕地整治，优化改造4550亩农业种植园地，完成2021年3.25万亩高标准农田建设项目，粮食播面67万亩，粮食总产量达29万吨，农业生产综合机械化率达83%，新市镇获评全省农业丰收奖，市农业技术推广中心获评全国五星基层农技推广机构。认真落实“菜篮子”行政首长负责制，出栏生猪44万头，出栏小家禽610万只，大川农牧年产50万吨生物饲料项目如期竣工。农村产业发展活力持续释放，全市农业龙头企业49家、农民专合社1147家、家庭农场1635家。
（二）聚焦高质量发展，增长动能加快培育
质效指标平稳向好。县域经济发展取得新突破，绵竹位列全省县域经济发展考核重点开发区第7位，较去年上升19位。全市经济稳中向好，总体运行在合理区间，预计全年地区生产总值实现390亿元以上，同比增长4%以上；在全面落实各类减税降费政策背景下，预计全年新增减税降费1.5亿元，落实留抵退税4.7亿元，制造业缓缴税费1.9亿元；一般公共预算收入持续增长，预计全年实现28.5亿元，同比增长16.7%，收入总量和质量领跑德阳；金融服务能力不断增强，预计全市金融机构本外币存贷款余额增量及增幅均居德阳第一；城乡居民收入稳定增长，预计全年城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右。
创新能力持续增强。创新主体培育力度持续加大，新增国家高新技术企业12家、科技型中小企业15家，全年高新技术企业达到35家、科技型中小企业达到105家，高新技术产业主营业务收入预计实现145亿元以上。加速推动科技成果转化与应用，组织征集高新技术、农业农村、社会发展领域重点研发、成果转化等项目50个，争取上级科技创新项目30余项、专项经费1350万元。加强高水平科技创新平台建设，推动7个中试研发平台（基地）建设，新认定省、市级企业技术中心、工程技术研究中心5家，全市市级以上重点实验室、工程技术研究中心及省级以上企业技术中心等高水平科技创新平台达到26家，六方钰成荣获第七届“创客中国•创业天府”四川省中小企业创新创业大赛全省总决赛二等奖，绵竹高新区、德阳农科园获评全省科技创新工作先进园区。
项目攻坚强力推进。持续完善重大项目推进工作机制，绵竹高新区绿色生物科技城、S107新市至绵远段改造工程等新开工项目全部如期开工，其中总投资120亿元的川发龙蟒锂电新能源材料项目创造德阳单体工业项目投资强度新纪录，大唐国酒生态园（二期）酿酒工程、盛泉钢铁等48个省市重点项目完成年度投资超100亿元。项目投资工作综合排名进入全省前50名，获得前期工作激励资金200万元。预计全年全社会固定资产投资同比增长8%。向上争取取得实效，全年争取到位地方政府专项债券、国家政策性开发性金融工具基金、上级补助资金共31.8亿元。
（三）聚焦区域协同，融合发展纵深推进
协同发展成势见效。认真贯彻落实“同城融圈”战略，与成都市武侯区开展结对共建，拟签订《武侯区人民政府 绵竹市人民政府 结对共建框架协议》，就产业共兴、文旅融合、人才交流等方面开展合作。与茂县拟签订《战略合作框架协议》，就产业联动发展、应急救援等方面开展合作。印发实施《绵竹市成德同城化发展2022年工作要点》《绵竹市成德同城化发展2022年重点任务清单》。华西—绵竹医联体建设成效凸显，绵竹市人民医院位列全国县级医院300强，较2021年提高9个名次，连续四年稳步提升；川师大—绵竹合作办学持续推进，川师绵竹附中、附小办学质量稳步提升，四川省绵竹中学与成都市第七中学签订了全面协作协议，推动成都优质高中资源引入绵竹。
城市品质显著提升。持续开展城市秩序整治，整治占道经营、规范乱停乱放车辆约2000余起，清除城市“牛皮癣”20万起。做好生活垃圾分类提档升级，实行分类投放“三定一督”模式，印发《绵竹市推进生活垃圾分类三年实施方案》。启动中心广场、回澜大道、大东街、大南路等城区核心节点风貌和功能再造，有序推进城镇老旧小区和棚户区（危房）改造，天河、瑞祥、仁泽片区改造及城东城中村安置房建设项目初显成效。补齐基础设施短板，张家港路顺利完工、淮安路加快建设，坚持不懈推进“厕所革命”，新（改）建各类公厕12座，谋划实施绵竹市污水处理厂提标改造及管网综合治理。
乡村振兴稳步推进。科学划定“三区三线”，编制完成乡村国土空间规划试点镇级片区国土空间总体规划。完成汉旺、九龙、麓棠、清平场镇基础设施改造提升工程，新改建城乡农贸市场4个，第六水厂、第七水厂及配套管网工程顺利推进。推进大美乡村建设，成立乡村振兴“人才生态圈”建设专项基金，新增实施乡村振兴战略省级先进镇1个、示范村2个、德阳市级先进镇及示范村4个。乡村客运网络体系不断完善，获评全省乡村运输“金通工程”样板县。鼓励支持村组干部发展壮大集体经济，稳步推进40个中省扶持项目落地见效。整合资金2.2亿元，实施产业、基础设施等项目80余个，全市没有发生一户一人返贫致贫。2022年，年画村获评全国乡村特色产业超亿元村，汉旺镇获评乡村文化振兴省级样板镇。
环境质量不断改善。按时完成第二轮省级生态环保督察群众信访问题整改及2021年省级自查长江问题整改，完成中央生态环保督察反馈意见年度整改目标。深入打好碧水、蓝天、净土保卫战，制定《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，实施《深入打好2022年蓝天保卫战“八大工程”实施方案》，开展重点企业废气治理，落实“一厂一策”帮扶检查35次，完成95家重点区域涉气企业、50家涉VOCs企业问题排查整改；磷石膏堆场检查40余次，危废申报298家，超标地块土壤详查8处。四个考核断面水质均在Ш类及以上，空气优良天数率89%，“三磷”整治成效被生态环境部作为正面典型案例发文推广。
（四）聚焦改革开放，发展活力加速释放
重点领域改革纵深推进。持续深化国有企业改革，5家国有粮食企业公司制改革圆满完成。不动产遗留问题处置工作有序推动，成功拍卖国有公共停车场特许经营权。“交地即交证”“交房即交证”改革取得实效，成功颁发我市首本“交地即交证”不动产权证书。深入推进农村体制改革，不断健全土地承包经营权流转分级审查与会商制度，今年以来共审查土地规模流转资格50宗。农村集体产权交易规范运行，依托成都农交所德阳所绵竹交易中心，挂牌成交项目194宗，累计交易金额3.1亿元。DIP分值付费、药械集中带量采购等医保改革措施稳步推行，医保基金使用更加合理科学。
高水平营商环境持续优化。落实营商环境巡察反馈问题整改36个，整改完成率达83.7%。召开民营经济发展大会，激励市场主体，兑现各类奖补3116万元。剑南春集团、龙蟒大地、龙佰四川钛业、金泉钢铁4家企业进入“2022年四川民营企业100强榜单”。“放管服”改革持续深化，新增35项医疗服务事项下放至镇街及村社区办理。“零成本•小时办”清单事项持续扩大，截至目前共开办“零成本•小时办”企业744户，为企业节约成本67万余元。深化商事制度改革成效明显，“零成本•直通车”服务获得国务院督查激励。无差别综合窗口运行良好，829项政务服务事项实现无差别或分领域“一窗通办”。
对外开放领域不断拓展。交通网络加速构建，成都三绕绵竹连接线回澜大道延伸线顺利通车，缩短了绵竹与成德的时空距离；绵茂公路达到通车条件，结束了德阳与阿坝相邻不相通的历史；成兰铁路（绵竹段）及其配套工程完成主体施工，确保按时交付使用。招商引资取得实效，坚持“招大引强不放小”，建立在谈项目汇总机制，不断完善在谈项目库。积极组织企业参加制造业“百日攻坚”第二季、“2022四川行”活动季等招商活动，成功举办2022世界清洁能源装备大会绵竹投资推介会，新签约项目11个，其中5亿元及以上项目8个，30亿元及以上项目2个，协议总投资219亿元，到位国内市外资金117亿元。对外贸易持续向好，预计全年全市外贸进出口总额达到55亿元，同比增长58%。
（五）聚焦社会事业，民生福祉持续增进
疫情防控科学精准。坚决执行国家疫情防控政策要求，及时启动应急处置预案，抢抓“白金6小时”“黄金24小时”处置时间，成功处置我市“5•12”“7•27”疫情。面对来势汹汹的“11•13”疫情危机，坚持第九版防控方案，严格落实优化疫情防控“二十条”“新十条”和“川六条”措施，始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，科学精准判定风险区域，在快速遏制疫情蔓延的同时，全力保障封控区群众看病、特殊群体需求及人民生活物资供应，实现快封快解、应解尽解。在全市人民群众的积极配合下，在广大医务人员、基层干部、公安民辅警、新闻工作者和志愿者的无私奉献下，最大程度保护了广大市民的生命安全和身体健康。
社会保障持续增强。加大民生支出力度，预计全年民生支出占一般公共预算支出的66%以上。千方百计促就业、稳就业、保就业，发放稳岗补贴1336万元，发放创业担保贷款8315万元，开展职业技能培训6070人次，城镇新增就业6395人，城镇登记失业率控制在3.34%以内。强化医保服务质效，将66项医保经办服务事项下放至镇（街）便民服务中心（站）、村（社区）便民服务室，启用绵竹医保驻绵竹市人民医院医保服务站，14项高频医保业务前移至医院办理。全年支出医疗救助资金1165万元，同比增长13.6%。加快多元化养老服务体系建设，完成300户困难老年人适老化改造项目，3个多功能养老服务综合体加快建设，在新市镇成功打造农村养老互助试点。
社会治理持续提升。全面构建市、镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地建设新模式，打造12个镇（街道）、153个村（社区）法治广场、法治文化院坝，我市被全国普法办确立为“八五”期间普法与依法治理工作联系点，九龙镇棚花村成功入围第九批“全国民主法治示范村”。持续开展扫黑除恶和禁毒人民战争，打掉外地涉黑犯罪集团1个，电信诈骗案件数量同比下降29.3%，挽回群众经济损失5557万元。全域平安建设取得实效，社会化评价满意度高，市公安局被公安部评为全国优秀公安局。开展市镇村三级防汛减灾应急演练122场次，提升灾害防御水平，全年无因灾造成人员死亡或失踪事件发生。
社会事业全面发展。公共卫生服务取得新突破，构建“基层检查上级诊断”诊疗服务新模式，实现检查检验资源共享和结果互认。规划建设县域医疗卫生次中心5个，麓棠镇卫生院成为全省医疗卫生次中心样板。教育事业取得新进展，基础教育教学改革不断深化，“市管校聘”人事制度改革加快推进，完成5个小学教育集团的组建和扩容，天河小学荣获四川省人民政府教育改革成果奖二等奖。广泛开展文化惠民活动，以政府购买服务的方式，购买放映社区公益电影424场。组织非遗保护单位和传承人参加第七届全国非遗博览会，绵竹年画登上北京冬奥会宣传片，获评文旅部“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。
二、2023年国民经济和社会发展计划
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好经济社会发展工作意义重大。全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，扎实抓好省委省政府、德阳市委市政府重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持以高质量发展统揽全局，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持创新驱动发展，持续深化改革开放，坚定落实成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略，紧紧围绕建设富裕繁荣美丽和谐的社会主义现代化新绵竹，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，奋力打造三个千亿产业园区，全力冲刺全省县域经济发展先进县、全国百强县。
全市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值同比增长8%左右；
——规模以上工业增加值同比增长9%左右；
——服务业增加值同比增长9%左右；
——全社会固定资产投资同比增长9%左右；
——全社会消费品零售总额同比增长8%左右；
——地方一般公共预算收入增幅与经济发展态势基本一致；
——城乡居民人均可支配收入增幅与经济发展态势基本一致。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好4个方面的工作。
（一）坚持创新引领，加快提升发展质效
着力增强主导产业核心竞争力。围绕建设三个千亿产业园区，全力推动新市化工园、绵竹新材料化工园两个省级化工园区扩区，集群集约发展四大主导产业。做大白酒产业，融入川酒发展大势，振兴“绵竹产区”，加快推进大唐国酒生态园（二期）酿酒工程、乾唐酒业等项目建设；做强化工材料产业，积极探索“硫—磷—钛—铁—锂—钙”循环经济发展模式，推动磷钛化工产业向医药级、功能级、专业级转变，延伸发展锂电池材料全产业链。支持致远锂业、思特瑞锂业扩产扩能，加快川发龙蟒锂电新能源材料项目、川能投德阿锂业基础锂盐项目建设。扎实用好各级促进工业经济稳增长系列举措，鼓励企业增资扩产、进阶升位。
着力推动服务业加快发展。推动现代服务业集聚发展，强化政策支持，出台促进服务业经济平稳运行政策措施。推进商贸流通、旅游休闲、商务服务等服务业集聚区建设，加快建设英伦城邦等11个城市综合体，积极创建全省服务业强县。大力开展市场拓展和消费促进活动，促进消费提质增效。全面加强招商引资工作，重点推进国城控股集团有限公司锂电池材料项目等签约落地，力争新签约5亿元以上项目7个，其中30亿元以上项目2个。加快推进农文体旅深度融合发展，加快中国熊猫谷、中国玫瑰谷建设，天府冰雪运动项目实质性开工。持续巩固天府旅游名县创建成果，积极创建国家级旅游度假区。
着力推进农业现代化发展。严守粮食安全底线，加快推进剑南粮油、绵远河粮油、粮猪种养循环现代农业园区建设，完成年度高标准农田建设任务，实施绵竹市农业科技碳循环双创产业融合示范园项目，力争创建省级现代农业园区1个。强化粮食安全党政同责，加强粮油储备管理，坚决守好人民群众“米袋子”和“菜篮子”安全。严守耕地红线，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保“两区”数量不减少、质量不降低。严格落实稳产保供政策，实施油菜耕地休耕轮作等粮油生产类项目，平稳推进畜禽生产，确保全年粮食播种面积66万亩以上、综合产能28万吨以上、生猪出栏40万头以上。
（二）坚持内外统筹，加快区域协调发展
着力实现对外开放合作。聚焦需求潜力和区域产业优势，与成都市武侯区、阿坝州茂县等地开展全方位交流合作，逐步拓展合作深度广度。深度融入成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈发展，认真落实“同城融圈”重点战略，大力推进S28遂黑高速（德茂段）前期工作，确保成兰铁路绵竹段全线完工达到通车条件。持续增加优质公共产品和服务供给，纵深推进川师大—绵竹战略合作。引进成都优质医疗资源，深化华西—绵竹医联体建设，加强学科能力建设及专科技术人才储备，加快推进四川大学华西医院绵竹医院争创三级甲等医院。深化跨区域人力资源合作，搭建招聘平台、及时推送岗位信息，促进人力资源跨区域流动。
着力强化城乡融合发展。聚焦补短板强弱项，有序推进老旧小区和棚户区（危房）改造，统筹推进保障性安居工程和历史建筑、历史文化街区的挂牌保护和测绘建档工作，持续推进绵竹市城市供水能力提升及智慧化改造、绵竹市城市生活污水处理厂建设等项目建设，促进城乡供排水厂（站）、管网及配套设施提质增效。继续开展城镇燃气老旧管网更新改造，加快沿山燃气环网建设，大力提升镇村天然气普及率。加大小城镇基础设施建设投入，精心打造特色小城镇，切实抓好两项改革“后半篇”文章各项工作。
着力推进乡村振兴建设。以乡村振兴示范创建为带动，继续实施农村“三大”革命和农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村“五网”建设，再争创1个省市实施乡村振兴战略先进镇、3个省市示范村。夯实公共文化服务基础，加强乡村文化阵地建设，开展体育惠民、文化惠民下乡活动，积极推进重点帮扶村产业发展项目，促进农民富裕富足，加大“新农人”培养力度，提高新型农业经营主体发展能力，引导农民工返乡就业创业。持续抓好“画境绵竹”乡村旅游综合体建设，提档升级九龙里、年画里、清平里等旅游综合体。持续做好防止返贫动态监测和帮扶，确保不发生一户一人返贫。
（三）坚持重点突破，加快推动改革创新
着力聚焦重点领域持续改革攻坚。进一步优化完善“零成本•小时办”“一件事一次办”等改革事项，大力推行行政审批无差别综合窗口改革，做深做实政务服务事项跨区域通办，将与群众生活生产息息相关的高频事项委托下放给镇（街道）审批办理，重点扩大镇（街道）市场准入、城乡建设、社会保障等方面权限。做优做强国有企业，持续推进市属国有企业47项改革任务，探索经营性资产管理新模式。持续深化人才体制机制改革，激发人才创新创造活力。分类盘活用好镇村公有资产，稳慎推进宅基地“三权分置”改革和“三社融合”试点，推动村级集体经济发展壮大。
着力实施创新驱动发展战略。聚焦创新主体培育、创新平台建设、创新人才引育，促进创新要素向企业集聚，推进科技型企业提质增量，重点推进川发龙蟒新材料科研中试基地建设。深度融入成渝地区双城经济圈、成德眉资创新共同体、成德绵科技创新走廊，积极融入天府大道科创走廊建设。加强人才队伍建设，大力引进高端人才，做好“院士专家工作站”申报工作。加强知识产权全链条保护，争创国家知识产权强县建设试点市。推动工业企业实施数字化建设，加快5G基站建设，进一步提升信息基础设施支撑服务能力。
着力聚焦企业诉求优化营商环境。积极构建“亲清”政商关系，维护企业合法权益，完善纾困解难机制，最大限度为市场主体松绑除障、降本减负，持续完善现代企业制度机制，激发市场活力，毫不动摇推进民营经济健康发展。深化项目容缺预审、全程代办，压缩企业审批时限，持续提升政务服务水平。深入推进诚信政府建设，健全营商环境投诉举报受理、处置机制，构建公平高效监管执法体系，保护市场主体，净化市场环境，激发市场活力，规范市场秩序。
（四）坚持底线思维，加快增进民生福祉
着力绿色发展优生态美绵竹。坚持生态优先、绿色发展，围绕“碳达峰、碳中和”目标，开工建设120万千瓦绵竹抽水蓄能电站、齐天220千伏变电站、川发龙蟒110千伏变电站项目，配合做好高景观水库和金花寺水库建设前期工作。深入打好污染防治攻坚战，常态化开展环保问题排查整改，按时序推进长江上游土壤风险管控先行示范区建设，持续做好企业、污水处理厂、入河排污口监管，力保断面水质稳中向好。严格落实河湖长制，扎实做好基层河湖管护“解放模式”试点推广工作，推进全市水生态环境持续改善。严格落实林长制，加强林地用途管制，开展天然林保护修护，推进储备林项目建设，扎实抓好大熊猫国家公园绵竹园区建设。
着力民生领域补短板提质效。坚持把促就业、稳就业、保就业作为重大政治责任，力促重点人群、就业困难群体就业，确保城镇新增就业5700人以上，登记失业率控制在4.2%以内。优化教育基础设施，有序推进紫岩、城北、玉马幼儿园，新市、孝德幼儿园分园等学前教育建设项目，加快城南新建小学和城东新建小学、初中进程。加大对县域医疗卫生次中心投入力度，提升基层医疗服务能力，深化医共体、医联体建设，加快推进市人民医院第二住院大楼、中医院门诊综合大楼、妇幼公共卫生服务综合大楼等7个医疗项目建设，提高医疗服务质量。完善新建图书馆功能设施，提升公共文化服务水平，持续推进城乡健身场地建设，加快实施体育中心提档升级惠民项目。
着力安全发展守底线防风险。持续巩固拓展疫情防控成果，认真落实疫情防控“新十条”“川六条”优化措施，全面优化各项防控举措，科学精准防控疫情。抓实安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，确保群众生命财产安全。持续完善各级各类应急预案体系，强化实战演练和物资储备，提升应急综合处置和救援能力。加强社会治理，推进网格化服务精细化管理，启动智能交通三期和智能化执法办案中心建设，夯实基础治理，确保社会治安大局稳定。完善政府债务管理制度体系，全面加强债务风险监测预警和管控。防范化解金融风险，推进存量“问题楼盘”化解，维护健康金融秩序。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。