绵竹高新技术产业园区第十四个五年发展规划

（评审修改稿）

绵竹高新技术产业园区管委会

二〇二一年十月

目  录

第一章  发展基础与环境................................................................ 1

第一节  发展成就................................................................... 2

第二节  发展机遇................................................................... 9

第三节  面临挑战................................................................. 13

第二章  指导思想与发展目标...................................................... 15

第一节  指导思想................................................................. 16

第二节  基本原则................................................................. 16

第三节  发展目标................................................................. 18

第三章  重点建设领域.................................................................. 21

第一节  探索资源型城市产业转型升级示范..................... 21

第二节  促进县城新型城镇化建设示范............................. 22

第三节  打造省级绿色循环化园区改造典范..................... 23

第四章  产业发展重点.................................................................. 24

第一节  做大做强白酒产业................................................. 24

第二节  做细新型化工产业................................................. 26

第三节  做优高端装备制造业............................................. 28

第四节  加速培育新兴产业................................................. 30

第五节  完善园区配套服务业............................................. 33

第五章 主要任务............................................................................ 35

第一节  优化产业空间布局................................................. 36

第二节  加强创新驱动引领................................................. 38

第三节  打造现代产业功能区............................................. 41

第四节  推进绿色生态治理................................................. 45

第五节  营造良好营商环境................................................. 48

第六节  扩大区域开放合作................................................. 50

第六章  实施保障.......................................................................... 51

附件1：绵竹高新技术产业园区“十四五”时期重点建设项目库 56

“十四五”是园区实现产业转型升级，打造“川西白酒第一城千亿高新产业园”的关键时期。运用科学思维认识和把握新发展格局，继续推进园区信息化和工业化深度融合，加快园区传统产业转型升级和新兴产业融合创新发展，对提升绵竹市产业核心竞争力和构建现代产业体系具有十分重大的战略意义。为深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《绵竹市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划。

第一章  发展基础与环境

“十三五”时期，绵竹高新技术产业园区工业经济快速发展、产业集群不断壮大、转型升级成效显著。在产业基地建设、产业链条完善、产业结构优化、循环经济发展、创新能力提升、产城融合示范等方面取得显著成绩，为“十四五”加快构建绿色低碳的现代产业体系奠定良好基础。今后五年，园区将着力推动产业升级提质增效，扩大产业向产业功能区集聚，努力在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓国家重大战略机遇，积极融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，紧紧围绕绵竹市全力冲刺全省县域经济发展先进县，实现园区产业高质量发展。

第一节  发展成就

园区管委会在“十三五”期间认真贯彻落实省市党委、政府的各项决策部署和发展要求，紧紧抓住国家实施西部大开发和推动“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，积极走出东汽搬迁、矿山关闭、白酒产业市场占有率下滑等发展困境，有效发挥绵竹工业经济主战场职能，引导传统支柱产业由资源依赖型向绿色循环化转型发展，推动园区经济高质量发展迈上新台阶，2020年获评“省级优秀开发区”。

一、保持经济总体快速增长，经济总量跃上新的台阶

围绕绵竹工业强市目标，园区管委会以项目引进、项目建设为主线，创新工作机制，促进绵竹高新技术产业园区经济健康、快速发展。“十三五”期间，园区注册企业超过300家，2020年实现营业收入430.41亿元，规上工业企业数量由11户升至63户，2020年规上企业工业总产值409.7亿元，较“十二五”末增长14.3%；营业收入360.7亿元，较“十二五”末增长25.5%。

二、扩大产业集群集聚规模，产业结构不断优化升级

依据园区产业规划和产业集中发展原则，紧抓经济结构调整机遇，推进特色产业同业集聚、关联发展、成链成群，壮大特色产业集群。园区目前实际开发面积11.75平方公里，管辖面积37.6平方公里（其中，江苏工业园和名酒食品工业园共22平方公里，托管的新市工业园12.34平方公里，绵竹装备制造产业园3.26平方公里）。基本形成食品饮料、新型化工、装备制造三大传统产业及生物医药、先进材料两大新兴产业为主的“3+2”产业发展格局。其中，绵竹作为四川白酒“四大产区”之一，拥有剑南春、凤凰酒业等酒企58家（其中规模以上企业22家），2020年食品饮料业实现规上工业总产值180.46亿元，占高新区规上工业产值比重44.04%。以龙蟒大地为代表的精细化工及新材料产业，2020年规上工业总产值123亿元，占高新区规上工业产值的30.03%。装备制造以中航宝胜（四川）、鑫坤机械等为代表，实现规上工业总产值51亿元，占高新区规上工业产值比重12.53%。生物医药产业以美大康华康、润格生物等为代表，规上工业总产值逐步提升，达19.2亿元，占高新区规上工业产值4.69%。

三、有序推进重点产业项目，招商引资工作成效显著

瞄准高科技、节能环保项目，持续增加招商力度，采取产业链招商、定向招商、精准招商等措施，积极谋划促进绵竹高新区产业发展的重大项目，有针对性地招引企业，带动上下游产业集聚，促进产业链与创新链深度融合，顺利推进古河州、润格生物、华光普泰、中航宝胜、盛泉钢铁、美大康华康等重点产业发展，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，切实促进主导产业稳定增长和结构优化。以优先保障规划选址、土地供应、资金安排等方式，加强项目实施管理，多措并举，持续扩大项目存量。“十三五”期间累计签约项目30个，总投资74.45亿元，促成四川润格生物科技有限公司酶解肽蛋白项目、四川盛泉钢铁重组整合和升级改造产能置换建设项目、海大集团年产50万吨生物饲料项目等多个重点项目。 

四、深化园区体制机制改革，支撑平台建设不断强化

园区管委会于2019年1月升格为正县级机构，相继出台《绵竹高新区入园项目管理办法（试行）》等一系列管理办法，坚持全面深化改革和政策创新，实行“项目秘书制”，对项目进行点对点“贴身跟踪”与“贴心服务”，建立完善的项目引进、建设、发展、退出机制，规范园区项目管理。利用绵竹市新绵融资担保有限公司助力企业解决“融资难、融资贵”困难，累计为320余户中小微企业办理“应急转贷”740余笔，使用金额43亿余元；为36户企业提供贷款担保3.77亿元。积极组建四川绵竹高发投资有限公司，作为绵竹高新区建设和产业发展融资平台，以“管委会+公司化”运营模式促进高新区封闭运行。成功申报省级科技企业孵化器，仅2020年上半年在孵企业达到30家，创造就业岗位360个。成功发行包括绵竹市大数据智能仓储物流园项目等5个政府专项债，总投资达20亿元，运营模式初显成效。

五、完善配套基础设施建设，园区承载能力有效提升

进一步推进园区基础设施提升改造与修缮管护工作，实现水、电、气、网等“七通一平”。完成名酒食品工业园、江苏工业园、新市物流园道路照明、道路标志标线、市政给水管网、雨水排水管网、污水排水管网、燃气管网、通信管线、道路绿化等配备设施工程建设，完成新市工业园外部水系工程，启动新市工业园和绵竹装备制造产业园污水处理厂建设工作。积极推进智慧园区创建工作，完成智慧园区一期工程施工。全力以赴建设二期孵化园（四川省绵竹市独立工矿区矿区工人转型发展技能培训中心），着力打造配套齐全、人才集聚产业基地。

六、加速集聚各类创新要素，创新驱动发展成效显著

加速区域开放协同发展，抢抓江苏、成都等地区产业转移机遇，大力引进科技含量高、环保无污染的配套企业，先后招引一批以联伍新能源为代表的核心技术企业，培育一批以瑞驰拓维为代表的高新技术企业。积极推动校企合作，构建开放式政产学研协同创新体系。打造一批以润格生物为代表的“科创团队+科研成果+产业转化”创新转型企业，推进华中农业大学等高校与润格生物合作，建成液态发酵生产线、固态发酵酶解生产线及微生物固态发酵菌剂生产线，研发农业、环境、食品和医疗等领域高端生物技术产品24个。促成四川绵筑新材料有限公司与清华大学土木工程水利学院成立“高性能绿色建筑材料联合研究中心”。成立“绵竹市科技创新创业孵化园”，提供场地8000余平方米，由绵新公司管理运营，为企业提供知识产权和科技项目申报、技术成果转移、财务、培训、科技金融等服务，助推中小微企业发展。

七、加强园区安全环保监管，循环发展水平明显提高

坚定以抢抓支柱产业不放松、保存量、做增量，全力推动传统产业向新型绿色产业转型，园区入选“四川省循环化改造示范试点园区”，荣获“2018年四川省高新区综合评价省级高新区第1名”“2019年四川省高新区综合评价省级高新区第3名”“2020年四川省开发区综合评价考核优秀”等荣誉。加速优化磷化工产业结构，鼓励磷化工龙头企业升级转型，深化科研交流合作，拓展磷石膏综合利用途径，实现磷石膏产销平衡，促进绿色发展，为推动传统工业向现代化新型产业转型奠定坚实基础。加强安全生产和环境保护监管，加大社会治安综合治理和园区环境整治力度。推进新市工业园生态改造项目，完成高新区规划修编环境影响评价工作。严格落实高新区管委会安全环保监管职责和企业主体责任，与生产经营单位签订《环境保护责任书》80份。开展工业园区整体性安全风险评价，初步构建安全风险管控机制。制定网格化管理制度，定期组织召开安全环保工作会议，推进企业安全生产标准化评价工作，规范园区安全生产工作。

八、坚持党建引领园区发展，党建工作管理日趋规范

坚持推行绵竹高新区“125”党建工作法，以党建带群建促多样服务，切实解决园区企业生产实际困难。推进全面从严治党，始终将党建工作贯穿到招商引资、项目建设、营商环境等经济社会发展全过程。逐步形成园区党建工作考核制度，持续实施《高新区党建工作“红色津贴”发放制度（试行）》。定期组织召开年度党建工作推进会、党务知识培训会、专题组织生活会等会议，了解党员干部履职情况，加强党员教育管理，引导党员干部树立正确思想观念，培养创新思维，提升工作能力、工作效率、工作质量。加强党风廉政建设，签订党风廉政建设责任书，开展作风效能巡查和专项检查，发现问题立即整改。推进园区“两新”党建信息化平台建设工作、“三分类三升级”工作。不断强化基层党组织战斗堡垒作用，园区党组织覆盖率达84.85%。

表1 “十三五”发展情况

第二节  发展机遇

“十四五”时期，是我省抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。作为绵竹高质量发展主引擎、区域协同发展主阵地、全面开放合作主平台、产业转型升级主力军，绵竹高新技术产业园区发展优势更加凸显、发展动能更加强劲。

一、重大战略机遇为园区提供良好转型环境

当今世界正经历百年未有之大变局，以5G技术为代表的新一轮科技革命加快全球产业升级转型，我国发展仍然处于重要战略机遇期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，畅通国民经济循环带来区域经济布局和对外开放格局加快重塑，国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加，为四川发展提供更有力的战略支撑。

当前，绵竹市工业经济发展进入历史新阶段，绵竹高新区成为绵竹工业经济的主战场、转型发展的新引擎，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展战略机遇，有利于进一步吸引资源、集聚要素、提升能级，与成渝、成德地区分享政策倾斜、资本关注、社会影响，更好推动产业转型升级。

二、创新驱动核心地位为园区提供动力支撑

创新是引领发展的第一动力，协同发展、绿色发展、共享发展和开放发展都需要科技创新的力量和解决方案。“十四五”时期，我国深入实施创新驱动发展战略，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。我省全面贯彻党的基本路线方针，坚持以改革创新为“十四五”经济社会发展根本动力，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为园区集聚创新要素、提高创新能力、实现内涵式发展提供了有效支撑。

当前，绵竹高新区正处于以优惠政策吸引技术密集型企业集聚的园区2.0版本向区域集中、产业集群、开发集约的产业新城3.0版本升级的攻坚期，紧跟新一轮科技革命和产业变革大势，有利于园区加快培育新动能，壮大新兴产业，升级传统产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化和服务化转型，实现要素驱动向创新驱动转型。

三、新型城镇化建设加速推动产城融合发展

随着新型城镇化建设步伐不断加快，产城融合模式成为不少县域城市发展重要路径。四川省提出加快推动成德眉资同城化发展思路，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，发展都市圈卫星城市，建设都市圈功能协作基地，促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。德阳市提出建设产业功能区的重大部署，要求把产业功能区建设作为推动全市经济社会高质量发展的“主战场”和“主抓手”。绵竹市委坚决贯彻落实中央、省委及德阳市决策部署，着力打基础、补短板、添动力、抓落实，提出“三高三地”战略目标，把绵竹建设成为经济发展、城乡繁荣、美丽和谐的高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地。

作为国家县城新型城镇化建设示范县，绵竹坚持以结构调整升级为主攻方向，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，积极探索资源成熟型城市转型发展。“十四五”时期，作为绵竹经济“主引擎”，绵竹高新技术产业园区将进一步发挥县域中心区位优势，以独立工矿区改造搬迁和产业发展为依托，以重大项目建设为载体，汲取成都产业功能区在探索人、产、城融合的成功经验，贯彻“以人为本”理念，增强服务配套功能，推动城镇人口和产业在功能区集聚，深度融入成都经济圈生物医药、先进材料、绿色食品产业生态圈建设，实现“以城聚人、以人促产、以产兴城”，走好新时代高质量发展转型升级之路。

四、数字经济发展趋势助推产业高质量发展

当前世界经济数字化转型加速，在全球经济增长乏力背景下，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，党的十九大作出了建设数字中国、智慧社会的重大战略部署。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将持续提升，是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。四川省提出打造数字经济发展高地目标，着力推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设网络强省、数字四川，发展大数据、物联网、区块链等新兴产业，打造具有全国竞争力的数字产业集群。

综合运用大数据、云计算、物联网、5G等最新技术成果，搭建数据信息共享平台，聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，加快产业向高端环节攀升，推动园区数字化转型将进一步带动园区产业转型、促进园区经济发展、提升现代化治理水平，加快构建现代产业体系。

五、战略性新兴产业发展助推产业结构优化

全球产业链供应链正面临深刻重塑，绿色低碳发展成为当今时代科技革命和产业变革的鲜明特征，在此背景下，我国以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线，积极发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，力争实现碳达峰、碳中和，有利于中国在新一轮世界格局变化中把握机遇迎接挑战，向产业链上游移动，打造新的“比较优势”。未来五年，我省聚焦创建制造业高质量发展国家级示范区。发挥先进制造业的支撑引领作用，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，实施产业基础再造工程，加快建设制造强省。引导产业集聚集群集约发展，打造全球重要的电子信息、装备制造、食品饮料等产业集群和全国重要的先进材料、能源化工、口腔医疗、核技术应用等产业集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未来产业集群。

高新区基本形成了以白酒、精细化工、装备制造等传统产业为主导，生物医药、先进材料等新兴产业加快发展的产业格局。白酒领域随国家政策调整及生产线扩建与衍生服务业产能释放，规模有望再获突破；培育和发展高端装备、智能制造、新能源汽车等战略性、新兴先进装备制造产业，绵竹具备发展基础和优势条件；以润格生物为代表的生物科技企业为园区拓展生物制品、生物环保等生物产业领域提供了重要支撑；先进材料领域作为国民经济的基础性行业，下游需求巨大。下一步，园区产业将迎来新一轮增长机遇，抓住新兴产业发展机遇，加快产业向高端环节攀升，实现传统产业与新兴产业优势互补，有利于园区培育绿色低碳新动能，形成高质量发展新格局。

第三节  面临挑战

“十四五”时期，国际国内环境发生重大变化，既面临重大机遇又面临严峻挑战，绵竹高新技术产业园区担负着更加重要的使命责任，必须抢抓机遇，主动应对挑战。

一、转型任务依然艰巨

绵竹拥有良好的工业基础，但是总体来看，绵竹高新技术产业园区化工、白酒、装备制造等传统产业占比较大，规上工业总产值占全市比重近80%，先进材料、医药、生物科技等新兴产业尚未对园区形成有力支撑。从增量看，新引进项目对园区经济支撑不足，2016年以来新引进的24个项目中，投资十亿元以上的仅2个；实际到位资金占协议投资额比重仅为15.7%；5个已投产项目2019年完成规上工业总产值9972万元，完成利税269.9万元，占高新区比重仅为0.23%和0.32%。目前规上企业数量偏少，产业占比不尽合理，项目投资储备不足，受新冠肺炎疫情叠加影响，经济前景和金融市场面临高度不确定性，园区招商引资、项目建设、服务企业等重点工作面临诸多困难和挑战，转型任务依然艰巨。

二、集聚效应释放有限

当前，绵竹高新技术产业园区管辖范围（含代管）涉及面较广，区域分散，产业定位和功能分区不够清晰，同类型产业交叉现象较为严重。以“剑南春”等为代表的龙头企业带动作用仍需加强，其他小型企业与规模以上企业差距较大，产能小、规模小、综合实力不强、同质化竞争严重，对人才、科技、资金等要素投入的吸引力有限，各主导产业上下游产业链条有待完善，对配套企业的吸附能力有限，产业集聚效应尚未有效发挥，产业集聚规模还需进一步扩大。

三、生态保护任重道远

“十四五”时期，我国将加快构建现代环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，确保主要污染物排放总量持续减少、生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固，推动实现碳达峰、碳中和。园区将面临更加刚性的资源环境、节能减排约束，对招商引资、项目落地、产业发展、循环经济、节能减排等工作提出更高要求。当前正值绵竹磷化工向新型化工深度转型时期，部分企业正处于非磷化工项目的可靠技术探索阶段，实现转型尚需时日。园区在加强资源节约集约和循环利用，实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，鼓励支持绿色低碳产业发展上，面临更大挑战。

四、创新能力仍需提升

目前，园区企业尤其是中小企业在科研、技改投入有限，技术开发、品牌打造等能力不强，传统行业数字化、信息化、智能化应用率偏低，高新技术企业数量不足20家，瞪羚企业、细分行业领军型科技创新企业更是缺乏，专业技术人才、企业经营管理人才占比均不到7%，科研创新能力不足，企业发展后劲不足。此外，园区以产业功能区建设和高品质科创空间建设为核心的科技创新载体仍存在极大改善空间，不能有效满足科技创新的空间承载能力要求。近年土地、劳动力等要素价格上涨较快，科技创新要素整合也面临较高的要素成本和资金约束，严重制约园区企业科技创新的原始创新动力。

绵竹高新区必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，全面发挥自身的领先优势，全面实施创新驱动发展战略，着力在优化结构、转换动力上取得突破，切实转变发展方式，进一步发挥绵竹经济“主引擎”作用。

第二章  指导思想与发展目标

“十四五”时期是高新区转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期，全面推动产业基础高级化、产业链现代化，推进产业功能区加快成势，促进产业融合与科技创新，奋力把绵竹高新区建设成为千亿产业园区，打造具有国际竞争力的高质量产业集聚地。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，四川省委十一届十次全会、德阳市第九次代表大会、绵竹市第十四次代表大会精神，全面落实习近平总书记来川“着力推动经济高质量发展”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧抓全面融入成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化发展的战略机遇期，主动融入国内国际“双循环”和区域发展新格局，以打造“川西白酒第一城千亿产业高新区”为目标，以产业功能区建设为载体，集中精力推进主导产业转型升级，积极引培新兴产业，将绵竹高新区打造成为优势突出、产城融合、提质增效的高质量产业集聚地，推进产业集群化、绿色化、高端化、智能化、链条化、品牌化发展，最大程度发挥绵竹经济主战场作用，为资源型城市转型升级探索新路径、积累新经验。

第二节  基本原则

——坚持创新驱动，加快发展方式转变。围绕发展方式转变，将创新摆在园区发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，集聚各类创新要素，培育经济内生发展动力。

——坚持集群发展，做强园区产业链条。按照产业功能区发展模式，实施“强链补链拓链”工程，集聚一批主导产业龙头企业，发挥其整合、带动作用，提高本地化配套能力和协作能力，提升产业市场竞争力。

——坚持二三联动，优化园区经济结构。充分利用园区综合区位交通条件优势，大力培育商贸物流、商务办公、总部经济等配套产业，实现先进制造业与现代服务业双轮驱动发展，不断优化园区经济结构。

——坚持绿色理念，提升永续发展能力。贯彻落实绿色低碳循环发展理念不动摇，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚持减污降碳协同增效与产业全面绿色转型并举，提高碳生产力，助力碳达峰、碳中和目标实现。

——坚持规划引领，提高园区空间绩效。加强空间规划及专项规划等指导作用，通过多种方式积极推动园区更新和再造，用好增量、盘活存量，努力提高单位面积的投资强度和产出强度，实现园区由平面空间发展向立体空间发展转变。

——坚持以人为本，统筹产城融合发展。建设宜居宜业、环境友好型园区，打造新兴产业生态，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民共享经济社会发展的成果。

第三节  发展目标

按照“园区先行、辐射带动、全面提升”的思路，到2025年，高新区营业收入突破千亿，产业转型升级内生动力显著增强，载体支撑体系更加健全，综合能耗与碳排放强度达到省级工业园区先进水平，产业集聚集群高质量发展水平和产业竞争力全面提升，示范引领和综合带动作用充分彰显，城乡均衡程度和群众幸福指数显著提升。展望二〇三五年，同步建成现代产业体系，科技创新成为经济增长主要动力，数字化智能化绿色化转型基本实现。

——达到千亿产业园区规模。到2025年，营业收入实现倍增，突破1000亿元，规模以上工业企业营业收入达到┄┄亿元，占绵竹市规模以上工业企业营业总收入的┄┄以上。

——辐射引领能力全面提升。实现产业集中集约集群发展，经济规模快速扩大，传统产业升级改造和产业结构调整取得明显进展，新兴产业总产值占比超过50%，发展质量、产出效率大幅提升，高新技术企业营业收入突破200亿元，创新驱动作用明显，示范引领能力和辐射带动能力进一步凸显。

——全面建成循环化产业园区。实现园区由资源驱动型向科技驱动型转变，形成资源节约、环境友好、产业优化、布局科学的绿色低碳发展格局。到2025年，单位地区生产总值能耗水平下降比例降至┄┄，工业固体废弃物综合利用率达到┄┄，二氧化碳排放量下降┄┄，园区主要循环经济产业链上的工业产值占园区总产值的┄┄。

第三章  重点建设领域

着力做好“三个聚焦”，即聚焦传统产业转型改造与新兴产业培育，在探索资源型城市转型发展上作示范；聚焦产业社区与新型城镇化建设，在县城产业园区新型城镇化建设上作示范；聚焦生态产业化与产业生态化，在县城产业园区绿色循环化发展上作示范，力争将绵竹高新区打造为县城产业转型升级示范园区。

第一节  探索资源型城市产业转型升级示范

围绕“工业经济园区化、园区经济集聚化、集聚经济特色化、特色经济清洁化”发展思路，聚焦装备制造业、白酒加工和磷化工业三大传统产业转型升级，强化成渝经济圈产业协同，着力加快由“要素引领”向“创新引领”转变，做大做强白酒产业，提升品牌影响力，推动中小白酒企业整合，构建以白酒生产为核心、上下游产品配套的产业集群；聚力推动制造业转型升级发展，深入推进“两业”融合，推动传统制造业技术改造，向高端装备制造业发展；继续升级改造磷化工业，延伸产业链条，以医药级、食品级、电子级磷化工产品及延伸物为高端磷化物发展方向，打造高端磷、高端磷化物及衍生物产品生产基地，大力发展绿色化工。强化独立工矿区生态保护与修复，实施矿区棚户区改造，打造绿色矿山，增强内生动力。积极培育新兴产业，加快发展生物医药，重点培育和引入先进材料、新能源等战略性新兴产业。优化“3+2”园区产业布局，统筹传统产业改造和新兴产业培育，扶持龙头企业向产业链上下游扩展，加快发展一批百亿级优势产业集群，挺起工业强市脊梁，加快发展现代服务业、物流、金融等配套服务业，为绵竹高质量发展打好产业基础。

第二节  促进县城新型城镇化建设示范

以建设国家产业转型升级示范园为抓手，以独立工矿区改造搬迁和产业发展为依托，以一系列重大项目建设为载体，着力发展商贸商务、金融、旅游、电子商务、总部经济等现代服务业，提升园区核心区服务能力。有序推进高新区核心区、新市先进材料拓展区协调发展，持续推进公共服务设施建设，提前谋划布局教育、医疗、养老、社会福利、文化体育等公共服务机构。改善升级市政公用设施，充分结合绵竹智慧城市建设，推进新一代信息基础设施建设，实施公交优先发展战略，完善停车场规划与布局，分步实施市政管网建设，提升仓储物流能力。加快环境卫生设施建设，合理布局区域内公共厕所和城镇污水处理设施，开展垃圾收转运一体化建设。提升现代化治理水平，综合运用大数据、云计算、物联网、5G等最新技术成果，搭建数据信息共享平台，实现常态化、网格化管理。实施美化亮化工程，努力建成一批移民宜居社区，抓好城市绿道、微绿道、滨河公园、酒文化产业园等城市景观和特色街区打造。推动搬迁群众集体落户，简化落户程序，提升农业转移人口市民化质量。推进城乡融合发展，实施移民搬迁居民职业技能提升计划，支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能培训。推进产业社区示范区建设，打造产城一体城市公共空间，重塑以产业功能区、特色镇、城市街道、美丽乡村为主的新型城乡组织形态，促进绵竹新型城镇化建设。

第三节  打造省级绿色循环化园区改造典范

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，积极推进园区循环化改造，构建以低碳产业为主导的循环型工业体系，完善企业内部清洁生产，做大做强专业化再生资源回收利用服务，打造资源高效循环化利用、企业生态化集聚布局、产业链条优化配置、基础设施共享建设的综合性循环经济园区。以融入成都都市圈和成德眉资同城化产业协同配套体系为核心，突出形态聚集化、制造智能化、链条延伸化，构建资源共享和副产品互换的产业循环共生链条，总体形成磷钛化工及磷石膏综合利用产业链、粮食酿造—生物医药和肥料产业链、锂电池制造产业链等循环化网络，走精细化、高端化的绿色发展之路。以产业功能区重塑产业经济地理，以产业生态圈创新生态链，加快推进现代产业功能区建设，为推动经济高质量发展、城市高效能治理、市民高品质生活探索新路径。

第四章  产业发展重点

以绵竹高新技术产业园区管辖工业园区为载体，以循环、绿色、低碳发展为导向，引导传统产业集群发展，扶持新兴产业组团发展，构建具有绵竹特色的现代化产业发展体系，进一步提升产业竞争力。

第一节  做大做强白酒产业

坚持产业集聚、品牌提升并重，依托名酒食品工业园，以剑南春集团为龙头，带动其他酒类发展，形成以白酒产业为主的产业集群，实施食品工业名牌战略，重点发展名优白酒、保健酒及饮料产业，再造百亿级产值，建设全国优势白酒产区，2025年白酒产业总产值达到┄┄亿元。

一、擦亮“大唐国酒”金字招牌

强化白酒生态原产地产品保护，有效提升“绵竹酒”品牌市场话语权、社会认同感和资源控制力。坚守“大唐国酒”“中国白酒价值典范”的战略定位，加大名酒食品工业园白酒产业优势产区建设力度，加快实现产业资源整合，促进产业集聚集群发展，推进绵竹酒公共地理品牌塑造及运营，全力打造白酒行业升级版，提升绵竹产区品牌。深度挖掘剑南春大唐文化内涵价值，以大唐文化为核心，串连白酒生产企业，全面提升绵竹市白酒产业影响力，持续擦亮以大唐文化为核心的绵竹酒文化品牌。

二、打响“绵竹精酿”原酒品牌

统筹原酒资源及品牌推广，构建原酒产业创新发展、绿色发展、集群发展新格局。采取兼并重组、合资合作、引进战略投资等方式，积极推动二三线原酒企业整合提升，打响“绵竹精酿”原酒品牌，实现产业区域化、规模化、集群化。以市场需求为导向，盘活存量、做优质量、做大产量，按照统一生产标准、统一监管、统一销售“三个统一”的运营模式，提升原酒品质和产能，推动品牌酒生产和原酒销售同步发展。支持电商平台创新白酒营销方式，拓宽营销渠道。依托精酿原酒公司，组建绵竹原酒股份有限公司，打造原酒交易中心。

三、分类分阶培育酒企发展

加快推进剑南春项目建设，强化“剑南春”引领带动作用，实施龙头企业培育工程，做优品质、做大规模、做强品牌。赋能二三线白酒企业，强梯次培育、强产业整合，支持二三线品牌酒企跨入“小金花”阵容，打造一批全国和区域性畅销的、符合大众需求的优质白酒品牌，推动东圣酒业、丰淳、白云池、凤凰酒业、古河洲、碧坛春等酒企发展。进一步盘活资源，引进一批具有较强品牌、资金、管理、市场优势的知名企业参与绵竹白酒产业发展大格局，推动绵竹酒企做大做强。

四、优化全产业链资源布局

引导白酒产业咨询、研发、办公、印刷、包装、仓储、物流、营销等上下游产业向园区集中，构建以白酒生产为核心、上下游产品配套的产业集群。出台《“绵竹酒”产品标准》《浓香型白酒技术和管理规范》等地方标准，推动白酒企业向机械化、自动化、智能化和信息化转型，提升白酒品质，进一步提升绵竹酒类产业在四川白酒产业发展格局中的重要地位。积极推行“园中园”模式，鼓励引进的龙头企业自建，根据产业链发展需求择企入园，促进产业抱团发展，达成“招一个、引一串、带一片”的实效。

第二节  做细新型化工产业

依托新市工业园，推动化工及其产业链高端磷化物低碳转型发展，以医药、食品、电子级磷化工产品及延伸物为绿色方向发展，培育世界级精细磷酸盐龙头企业，力争打造世界最大的钛白粉生产基地。

一、推进磷钛化工强链完链补链

积极拓展磷矿资源，优化“硫-磷-钛”等新型化工产业链。严格磷肥（一铵、二铵）总量控制，做强做精磷肥，加大复合肥生产。以磷酸为原料，调整热法磷酸及磷酸盐产品结构，延伸工业级/食品级磷酸、磷石膏产业链，向高端磷酸盐发展。鼓励发展良好的磷化工龙头企业升级转型，深化与院校及科研院所的交流合作，拓展磷石膏综合利用途径，扩大石膏砌块、复合板材料生产，实现磷石膏的产销平衡。实现氮磷结合、矿肥结合、矿化结合、肥化结合、酸化结合的产业结构调整方针，延伸产业链。

二、提升磷矿资源利用效率

鼓励化工企业升级改造、减量转向，推动传统化工产业向医药级、功能级、专业级转变。加强磷酸二氢钾工艺等传统生产工艺改造，重点开发节水、节电及热能综合利用技术，提高磷酸浓度，降低蒸汽消耗。积极推广伴生资源综合利用、磷石膏综合利用、磷石膏净化、磷石膏改良土壤等技术，确保磷石膏综合利用率不低于100%，加快建设固体废弃物利用基地，提高矿产资源综合利用率。

三、扩大化工产业集聚规模

推进化工特色产业同业集聚、关联发展、成链发展，引导和鼓励化工企业向产业园区集中。积极推进“园区招商”政策，引进市外符合要求的化工产业入市发展并向有关化工产业园区聚集。设置园中园，实现磷石膏综合利用项目全部进入园区中的磷石膏综合利用产业园，培育壮大磷石膏综合利用骨干企业。积极推进磷化工企业兼并重组，组建磷化工集团。对生产经营存在困难较多、环境污染大、企业转型困难、产能利用率和销售利润率低于行业平均水平的企业，逐步引导主动退出。

第三节  做优高端装备制造业

重点发展航空航天部件、风电、水电、核电、火电、太阳能装备等为代表的高端装备制造，形成高端装备制造产业、新能源装备和军工航天装备制造业产业集群，深度融入成都都市圈万亿级装备制造产业集群。建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的高端装备制造业体系。

一、大力发展军民融合产业

坚持国家战略与地方发展有机统一，不断提升园区承载能力，大力引进优质军工项目，积极引导社会资本参与设立军民融合基金。支持园区企业获得军工资质认证，加快推动军民融合项目建设，鼓励企业“民参军”，有序推进中航宝胜“军民融合电缆产业园”项目建设。支持兴远特化、优特铸造等企业拓展军民合作范围，加强优势产能对接，促进区域间军民融合资源对接共享及产业协作配套，打造应急装备产业园，促进军民融合产业集约集群发展。

二、积极培育壮大龙头企业

引导园区传统制造业龙头企业向高端装备制造业转型升级，完善园区制造业上下游产品配套，促进企业以技术、品质、附加值等为重点，扩大质量竞争型产业规模。加强与高校、科研机构合作，依托重点企业，发展起重、机床等大型智能设备，推动装备制造高端、智能化发展。依托绵竹鑫坤机械、天仟重工、星明机械等龙头企业，发展三代核电辅助设备，开发生产大型叶片，重点发展凝汽器、导流环等配套产品。依托西南电工，发展高压测试设备、高压特种电容器。依托中航宝胜（四川）电缆、伟云铝业，发展超高压交联聚乙烯绝缘电力电缆等产品。

三、加大智能制造创新力度

支持企业与国内院校展开密切合作，促进研究成果转化应用，形成“以产养研，产研互补”模式，不断提高企业的科研创新能力和核心竞争力，鼓励瑞驰拓维等一批企业实现向“自主核心技术”+“产业转化”创新转型。引导装备制造产业向研发设计、智能制造、维护服务等环节延伸，形成涵盖研发、设计、制造、服务等各个环节的全产业链，促进制造业由产业链低端向高端迈进，进一步提升产业链供应链稳定性和企业核心竞争力，推动制造商向综合解决方案提供商转型。开展智能工厂、数字车间试点示范，推进关键工序智能化、关键岗位机器人替代、关键过程优化控制。

第四节  加速培育新兴产业

在现有产业基础上继续做大做强，加快发展生物医药，积极引进和培育新能源、新材料、新一代电子信息等都市型战略性新兴产业，瞄准数字经济、5G物联网、人工智能等重点领域，培育新的经济增长点，建设具有持续创新能力的综合性产业园区。

一、加快生物医药产业创新

重点发展新型医药、生物制品，积极扶持优质中药饮片发展，促进生物医药企业通过科技创新、技改升级生产高端医药产品。以润格生物为契机，打造“产学研一体化生物科技产业城”，培育以酶制剂、微生态制剂为主的生物科技产业，不断延伸生物技术产业链，形成现代生物产业体系，加速生物产业集聚效应的形成。加快美大康华康、绵晟药业、鸿基制药、华光普泰等医药产业建设，整合上下游产业，形成医药产业链。支持重点生物医药企业创建省市级产业创新中心、技术研发中心、中试基地。强化院企合作，共同建立多元化产学研用综合体，开展新技术、新药临床示范应用。

二、推进先进材料产业发展

坚持自主创新和引进消化吸收相结合，依托锂矿资源优势，充分发挥园区新材料产业发展比较优势，借力绵竹打造中国最大的锂盐制造基地，积极促进高端负极材料生产，做强基础锂盐、正负极材料，加快补齐隔膜、电解液等薄弱环节，推进钛材料、化学新材料、生物医用材料等三大领域发展。支持龙佰钛业实施年产10万吨锂离子电池材料产业化项目，循环利用钛白粉加工中产生的废酸、硫酸亚铁等产品，生产磷酸铁锂正极材料，创造利润增长极；依托四川荣宏科技、绵竹三佳、汉兴宏萍等龙头企业，开发食品级、电子级、试剂级高品级磷酸及磷酸盐系正极材料；依托汉生化工，开发磷酸三钙为代表的纳米生物医用材料；依托四川安费尔，开发高性能磁性复合高分子材料、新型过滤滤材。

三、布局新兴能源产业发展

大力发展清洁技术与新能源装备制造业等战略性新兴产业。以德阳重装的技术优势和拥有“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”与“国家新型工业化产业示范基地”两块金字招牌的巨大优势为依托，抓住国家鼓励新能源产业发展和清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市机遇，以四川光芒新能源有限公司为代表，发展燃料电池、生物质能发电、太阳能利用等新能源产业。引进小型聚光型太阳能发电和产热联合系统，建立太阳能、风能产生氢能源的可循环能源转换声场系统，抢占氢气、氧气、纯净水市场。

四、培育数字经济新业态

积极推动产业数字化和数字产业化，积极引进和培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能酿造、智慧能源、智能制造、智慧物流等重点领域开展试点示范。深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，推动数据赋能全产业链协同转型，培育园区经济增长新动能。

第五节  完善园区配套服务业

创新新模式、新业态，完善园区配套设施和服务体系，推动园区生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进园区由单一生产型园区向生产、服务、消费等多功能城市型园区转变，为绵竹创建省市先进制造业与现代服务业融合发展试点示范提供有效支撑。

一、加快完善园区物流业

加快完善包装印刷产业和现代物流产业，围绕上下游产业链加大招商引资力度，整合园区仓储、冷链、物流园等项目资源，构建布局合理、智能高效、功能完备、绿色安全的现代物流体系。打造集白酒饮料、生物制品、装备零件等产品分类存储、包装、运输、销售等为一体的智能物流供应链中心，促进特色主导产业集群集聚发展。推进新市物流中心大工业物流建设，培育龙蟒物流等龙头企业发展第三方物流平台，促进园区物流业降本增效。

二、鼓励发展回收利用业

完善园区再生资源回收体系建设，做好专业化再生资源回收利用服务，强化废旧塑料、包装废弃物、建筑废弃物、废旧金属和废旧电子设备等回收。招引和鼓励资源回收利用企业回收、分拣、运输、综合利用及处理废弃物，推进再生资源分拣、处理和高值化资源化利用。支持企业创新回收利用方式，促进线上投放与线下回收深度融合，减少回收环节，降低回收成本。

三、积极拓展文化旅游业

科学统筹规划产业园区和城市功能配套建设，积极推进产业功能区建设，依托高新区工业资源和酒文化资源，打造产旅融合基地，推动酒文旅融合发展，争创国家级或省级制造业和服务业融合发展示范试点。配合推进大唐国酒生态园、剑南春“天益老号”酿酒工业遗址工业旅游示范基地建设，增强剑南春白酒品牌效应，串连绵竹白酒企业，以线带动白酒产业全面提升。依托新市工业园重点发展高端化工、钢铁等产业优势，协同建设工业小镇。加大文化设施建设，依托白酒交易中心等平台建设，拓展具有园区特色的商务会展中心，推动先进制造业和现代服务业融合互促发展。

第五章 主要任务

坚持园区发展党引领，深化供给侧结构性改革，以空间规划为指引，创新驱动为核心，平台载体为支撑，产业结构优化、产业转型升级、循环产业集聚为抓手，扩大有效供给、提高质量效益为导向，完善产业链、发展新经济、培育新动能，全面构建现代化绿色低碳产业新体系。

第一节  优化产业空间布局

一、构建“一核两区”空间开发格局

依据绵竹市国土空间规划，构建“一核两区”的空间开发格局，为实现产业集中集约集群发展，明确产业规划，奠定产业布局工作基础。“一核”即江苏工业园和名酒食品工业园，重点发展以白酒为主导的食品饮料加工产业及生物医药产业。“两区”即装备制造产业园和新市工业园，其中，装备制造产业园重点发展高端装备制造业；新市工业园重点发展以绿色高端磷钛化工为主导的先进材料、新能源产业。

图1 空间布局图

二、做好现代产业功能区顶层规划

以“建设高质量产业聚集地”为目标，推动生产、生活和生态“三生融合”，致力于打造“产城一体、职住平衡、动静结合”的绵竹医药食品产业功能区，建成绵竹全市高质量产业聚集地和经济发展最强引擎。衔接绵竹市总体空间规划，依据园区空间开发格局积极谋划园区向西向南发展，留足未来发展空间。对标国家级高新区发展导向和千亿产业新城发展目标，组织学习成都空天产业功能区建设经验，邀请专家调研绵竹产业功能区成片开发区域，谋划布局医院、商超文体、公园景观等生活生态配套设施，充分对接国家省市产业战略导向，把握成德眉资同城化发展机遇，坚持传统与新兴并举、制造与服务并重，深度融入成都都市圈绿色食品、生物医药、先进材料等重点产业生态圈建设，做好绵竹医药食品、先进材料产业功能区规划编制，着力构筑绵竹高新区特色化、差异化产业竞争优势，推动产城融合发展。

第二节  加强创新驱动引领

以创新驱动为核心，深入推进重点领域和关键环节改革，以扩大有效供给、提高质量效益为主攻方向，发展新经济、培育新动能。以项目实施、平台建设、人才引进与培育等带动高新技术产业规模聚集，走创新供给、精品创造、集群集约、智能升级的高端发展之路。

一、打造省级孵化创新平台

建立健全中小企业一条龙知识产权托管服务，鼓励和引导企业搭建专业服务平台，完善企业技术创新服务体系，营造良好创新创业氛围，为小微企业、创新型项目尽快尽早落地创造条件。挖掘现有闲置土地等资源潜能，加速形成“创业—孵化器—加速器”全程发展模式，全力打造成省级孵化加速器。协同推进绵竹白酒检验检测中心和绵竹白酒研究中心、高端磷钛化工及产业链平台和独立工矿区试点建设平台等项目建设，强化主导产业技术服务的支撑能力。

二、加强创新主体培育

加强技术创新，支持企业转型升级，积极申报中省市科技创新专项课题，组织实施重点关键技术攻关、重大科技成果转化等项目。加强创新主体培育，做好高新技术企业、科技型中小企业企业培育服务，组织开展创新平台创建。加强产学研合作，全面深化与四川大学、中科院成都分院等高校、科研院所的战略合作。

三、促进科研成果转化

围绕白酒、新型化工等主导产业和重点培育的新兴产业，鼓励企业借助院士专家、高校院所的科研力量联合争取国家科技重大专项和重点研发计划支持，瞄准食品医药、新能源、先进材料、高端磷钛化工等重点攻关领域，提高企业科研创新能力和核心竞争力，积极推进成果产业化，形成一批高水平的科技产品。落实重大科技成果转移落地转化激励计划，对新获批的实验室、企业技术中心、工业设计中心和获得科学技术贡献奖的企业按层级给予奖励。加快推进融合创新发展和科技成果转化中心、科技服务中心建设，全面提升创新成果转移转化能力。依托成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，协同打造成德绵技术转移转化示范基地、产业孵化示范基地。

四、引育创新人才队伍

优化人才发展环境，将引进技术和管理高级人才作为园区长期的工作重点。围绕园区重点工程、重大项目、主导产业需求，依托高校、科研院所、技术平台和骨干企业，采取自主创业、项目合作、成果转化、有偿租赁、技术入股、特聘兼职等形式，综合施策多方联动，每年引进和培育技术和管理高级人才。完善园区人才引进办法及实施细则，建立高新技术专业人才库，打通高级管理人才和技术专家无障碍渠道。做好独立工矿区员工转型技能培训，培育壮大产业工人队伍。

第三节  打造现代产业功能区

坚持“以城聚人、以人促产、以产兴城”和“三生融合”发展思路，以特色鲜明、功能互补、协同发展为导向，不断完善园区基础设施建设，着力强化生产服务配套、生活功能配置，优化生态环境，稳步推动医药食品、先进材料产业功能示范区建设，打造产城融合、职住平衡、生态宜居的新型城市产业社区。

一、完善园区生活生产配套

协同实施产业功能区筑基行动，实现园区物流运输“公转铁”，升级园区道路、管网、桥梁、安防、照明、绿化带等基础设施，完善园区人才公寓、专家楼、电影院、学校、医院、体育公园、加油站、加气站、智能充电桩、职业技能培训中心等配套设施。依托江苏工业园、名酒食品工业园位于中心城区的区位条件，充分发挥城镇为园区服务的功能，建立以商业中心为主，生产生活配套辅助的园区配套服务体系。依托新市大工业物流中心建设，提档升级新市学校、卫生院，协同推进以先进材料为特色的产业社区建设，兼顾工业发展与社区培育，为新市争创全国百强镇提供产业支撑。实现以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化的良性循环发展目标。

二、加快产业集群成链发展

通过建链、延链、补链、强链、固链，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性，降低产业投资经营成本，优化产业发展环境。重点发展生物医药、生物制品、生物发酵食品、新型化工材料、新能源材料等产业，推动上下游产业集群成链发展，动态调整产业功能区“两图一表”，招引一批高能级的医药食品等产业项目，提升发展能级。实施产业基础再造工程和关键核心技术攻关工程，加强上下游企业在产业链供应链创新链上的深度合作，统筹推进补齐短板锻造长板，在产业优势领域精耕细作，持续增强高新区在食品饮料、新材料等领域的产业链优势。

图2 产业链示意图

三、拓展园区公共服务功能

持续推进产业载体建设，打造高品质科创空间。协同推进独立工矿区整体改造搬迁转型平台建设，加强基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设。以高新区江苏工业园区为核心起步区，在公共服务配套体系建设中向承担城市功能方向转型，拓展商务区、科教区、文化会展旅游区、公益性公共服务设施，推动重要生产场景、生活场景、生态场景集中融合呈现。促进重大产业化项目及关键核心配套项目率先在落地投产，提升园区物业管理水平，建成经济、管理、文化、社会、生态发展水平全面协调现代化的新型产业社区。

四、加速推进数字园区建设

实现园区工业化与信息化深度融合，开展产业功能区赋能计划，推动传统产业实现系统化、数字化、智能化改造提升。促进信息技术更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，支持数字经济发展，推动产业数字化和数字产业化，开展“互联网+”“智能+”行动，90%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化，建成一批智慧服务业示范推广基地。加快推进数字园区云计算平台搭建，完善公共服务、环境、水电气、监测预警、应急防控与管理等应用系统。打造“互联网+智能制造”工业大数据应用示范基地，整合园区数据中心、管理中心、展示中心，利用数字技术探知经济实时状况，利用数据交叉复现把握事态真相，提升园区管理能力，优化服务运营模式，提升园区科学化管理水平，完善园区信息网络设施，分步推进“智慧空间”科创孵化大楼、绿色发展生物科技城等创新支撑平台建设，建成完备的空间地理、经济等基础数据库，完善信息资源共享机制，提升园区运营效率和生产效能。

第四节  推进绿色生态治理

根据绵竹市“一园一区一带四河”生态安全格局，聚焦产业生态化和生态产业化发展，推进企业清洁生产，全面降低工业能耗、物耗及污染物排放，促进产业转型升级，实现绿色化、生态化发展。

一、强化碳达峰碳中和目标引领

深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述精神，锚定碳达峰碳中和目标，积极探索“绵竹造”节能提效之路，推动绿色低碳优势产业高质量发展，更好服务国家、四川省、德阳市、绵竹市碳达峰、碳中和战略全局。完善园区绿色低碳技术体系，构建绿色制造支撑体系；调整优化园区用能结构，积极推动建设工业绿色微电网，加快厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用等一体化开发运行，推进多能高效互补利用；加强废弃物资源化利用和低碳化处理，以绵竹市固废综合利用生态示范基地建设为牵引，培育一批工业固废综合利用“领跑者”企业和解决方案供应商；支持传统产业智能化改造，依托智慧园区、智能标准化厂房、产城融合“智慧化城市”等项目建设，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

二、优化环保基础设施建设

加大园区环境保护基础设施建设的投入，合理布局各类环境保护设施。发挥高新区循环化发展与绵竹市一体化融合发展的制度优势，通过绵竹市生物质及垃圾发电项目等实现污染物集中处理和基础设施共建共享。建设固废综合利用标准化厂房及固废综合利用初试、中试试验基地，加强园区固体废弃物的收集、贮存、运输、处置管理，提高固体废弃物的处理能力、集中处理率和达标排放率。集成产业发展、废弃物处理、基础设施完善和管理服务平台建设，促进产业经济、生态建设全方位的有机协调，促进整体形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

三、大力发展循环经济

实施循环经济示范行动，积极推进园区循环化改造，建设循环型产业园区。推进高端磷、高端磷化物及衍生物产品生产，推动磷化工向医药级、功能级、专业级转变。构建循环经济产业链，总体形成磷钛化工及磷石膏综合利用产业链、粮食酿造—生物医药和肥料产业链、装备制造固废利用产业链、锂电池制造产业链等为主体的循环化网络，提升园区企业和行业内部、企业间、产业间耦合共生程度。鼓励支持园区装备零部件再制造，推广可循环包装，做好园区快递包装废弃物的分类投放和清运处置。

四、构建绿色产业体系

践行绿色发展理念，开展清洁能源替代改造行动，拓宽绿色生产链，打造绿色供应链。以绿色智能为重点对传统产业进行改造，促进品牌升级。推动白酒企业改进制造工艺，逐步向机械化、自动化酿造生产模式转变，大力推广加压蒸粮、固态培菌等新技术，加快窖池微生物群落改造技术研发，实现酿酒现代化；稳步推进绿色高端精细化工产业功能区建设，重点打造高端磷、高端磷化物及衍生物产品生产基地；实现传统装备制造产业技术升级，加快培育和发展高端装备、智能制造、军民融合等战略性、新兴先进装备制造产业。重点推动生物医药、生物制品、生物发酵食品、新型化工材料、新能源材料等领域发展，培育壮大生物医药和先进材料为主的新兴产业，实现锂电主辅材料产业均衡协调绿色发展，构建绿色产业体系，实现绿色转型。

五、加大环境治理力度

贯彻落实党中央、国务院及上级党委政府关于环境保护的重要方针、政策和决策部署，做好相关政策、法律法规宣传工作，深化环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。建立健全以环境资源承载力为基础的监测预警机制、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推行企业主体责任制度和环境信用评价制度，完善环保第三方监管和治理体系。优化磷化工产业结构，加快落后产能淘汰和退出进程，实行“三个一批”制度。落实环境保护网格化管理制度，加强网格员专业技能培训，优化智能监测手段，加强企业违法违规行为排查与上报。根据《园区突发环境事件应急预案》，做好园区内突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。充分发挥公众监督和环保举报热线作用，畅通环保监督渠道，完善公众监督和举报反馈机制。

第五节  营造良好营商环境

着力推动营商环境再优化，完善信息化平台建设，深化管理服务机制改革，积极落实相关政策要求，配合相关部门做好招商引资及项目建设工作，盘活存量资产，做大园区增量。

一、完善配套政策措施

积极落实《绵竹市投资促进优惠政策》等相关政策，重点鼓励发展新材料、新能源、食品饮料、生物医药、新型化工、节能环保、装备制造等相关产业，推进项目落地。做好企业升规培育、资金申报、政策扶持等后勤保障工作，指导企业做好升规资料准备工作。建立投资环境社会评价机制，依法依规惩处损害投资环境的行为。针对高新技术企业入驻和产业项目落地，积极研判、主动作为，积极建议及争取市政府出台针对高新区发展、高新企业入驻的专项奖励扶持政策。

二、深化管理服务改革

推动园区管理部门由“管理型”向“服务型”转变，牢固树立“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的理念，继续深化行政审批制度改革，严格落实中央、省、市“放管服”相关文件精神，进一步减少审批事项，压缩审批时限，优化审批程序和规则，公开审批和核准项目的内容、条件、程序、时限和责任，自觉接受群众监督。加强向国内同类型园区学习先进管理方式及管理措施，提升行政效率。完善企业家激励机制，依法保护企业家权益。丰富企业家沙龙、企业培训会等活动形式，加强资源共享、促进企业优势互补、提升专业知识水平、提高企业竞争力。

三、强化财政金融支撑

加大财政资金支持力度，统筹产业升级和企业创新项目给予支持。主动对接企业需求，降低供给成本，开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。加强项目资金争取，积极争取中央和省上预算内资金支持。积极争取专项债券支持。推动知识产权保险合作，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。引进和鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务。引导社会资本加大对新兴产业、高新技术产业的资金投入和金融支持力度；完善企业融资平台，降低企业融资成本，引进风险投资基金、产业投资基金和股权投资基金，支持符合条件的企业上市融资。

四、全面发挥人才优势

立足产业转型发展需要，构建全覆盖、差异化的职业培训体系，建立劳动者职业培训机制，提升产业工人素质。以园区、企业、项目为载体，按照相关规定落实政策优惠，通过技术合作、委托培养、定点引进等方式，加大研发、生产等领域专业技术人才和经营管理人才引进力度。建立人才信息库与需求库，加强院士工作站、博士后科研工作站、政产学研合作平台建设，积极融入成德绵创新驱动发展人才示范区建设，为产业转型发展提供强有力的人才保障。

第六节  扩大区域开放合作

坚持“四向拓展、全域开放”，抓住国家开放合作和重大区域战略实施机遇，积极参与成渝地区双城经济圈建设，全面融入成德眉资同城化发展，打造跨区域科研创新平台，打造“绵竹制造”基地。

一、加快“邻里”开放合作

抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，强化跨区域合作园区建设，全面拓展绵竹对外开放合作发展新空间。发挥资源优势、区位优势和产业基础优势，盘活存量资产和资源，加大新兴产业引进力度，吸引国内外高端资源要素集聚，为产业转型集聚关键要素。创新区域产业协调发展机制，统筹集聚科技资源，打造跨区域科研创新平台，深度融入成都经济圈生物医药、先进材料、绿色食品产业生态圈建设，统筹招商引资和项目落地，依托重点项目合作深化跨区域产业合作交流力度，加快优势产业集聚发展。

二、打造“绵竹制造”基地

围绕“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，积极构建“政府+园区+龙头企业”战略同盟，积极建立“总部经济+生产基地”合作模式。主动承接东部发达地区产业梯度转移，以产业集聚区为主要载体，以龙头带动、集群引进、链式发展为主要方式，扩大示范区作为“西部承接发达地区产业转移示范基地”发展优势，营造良好政务环境，提升政务服务能力，以新思维、新手段积极有序对接、洽谈、承接东部地区、沿海发达地区和中心城市产业梯度转移。依托成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化建设，发挥区位优势，积极承接成渝地区优势产业、优质行业转移。

三、推进示范园区共建

推动成渝地区双城经济圈建设，促进产业协同发展，加快推进绵竹高新技术产业园区与重庆江津白沙工业园共建示范园战略合作，通过共享招商资源、共建创新中心、共享人才资源、共用要素保障、共推体制机制创新等五大措施，发挥双方产业优势，加强在酒水饮料、食品生产等重点产业领域的深度融合，实现产业优势互补，形成完整产业链条。为推动区域一体化发展，探索建立特色产业合作园区，促进产业协同联动发展积累新经验。

第六章  实施保障

以持续深入推进“放管服”改革，加快园区统一的政务服务平台和数据共享平台建设，提升行政服务效能。依托智慧园区建设，深入推进“互联网+政务服务”发展，推进政务大数据互联互通和线上线下互补融合，建设更加高效、公开、便捷的服务平台。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，落实公平竞争审查制度，加大不正当竞争行为专项治理力度，打造公平竞争环境，切实保障园区企业合法权益。坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制，探索循环经济受益补偿机制建立。积极推进独立工矿区整体改造搬迁转型平台建设。做强做实国有公司建设，结合公司融资、运营的功能，推动公司向实业化、多元化、规模化转型发展，提高国有资本配置和运行效率。

一、全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平总书记关于四川工作的系列讲话和重要指示批示精神，加强党建引领，坚持新发展理念，打造生态优良、智慧智能、区域协调、职住平衡的产业功能区，有效发挥全市经济发展主引擎作用，为资源型城市产业转型升级作出示范。加强园区管委会干部自身建设，扩大交流学习，提升管理服务理念，不断强化基层党组织战斗堡垒作用，从严从实抓管理强监督，突出组织引领，筑牢基层治理根基。依托园区现有平台，探索“园区联龙头、龙头联小微、小微企业互联”的园区集聚联建党建模式，凝聚各方力量，构建共建共治机制，完善多方参与治理格局。

二、探索封闭运行机制

结合机构升级先行启动财政封闭式运行，建立一级财政、设立财政管理机构和金库，财政收入和支出独立运行，高新区范围内的财政预算、决算和财政监督等财政工作，统一由高新区财政管理机构具体负责实施。形成高新区“7+2”管理局行组织架构，成立党群工作部、发展改革和统计局、科学技术和工业信息化局、自然资源和建设管理局、生态环境和应急管理局、行政审批局、财政金融局、党政办公室、投资促进局，壮大人才团队，进一步细化落实责任分工，提高工作效率。

三、创新服务体制机制

进一步强化园区服务职能，实现从“管理型园区”到“服务型园区”转变。牢固树立大局观、效率观，树立“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的工作理念。实施项目推进挂图作战制，形成精简高效、务实创新的管理机制，针对重点项目，建立项目秘书制度，实施“贴身跟踪”“贴心服务”。落实风险防控机制，加强债务风险监测和防范，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早处置，有效防止地方债务风险发生。进一步提升行政审批效率，充分发挥高新区行政审批局职能，负责园区项目落地前的行政审批工作，提升各部室与企业工作协调效率，力争达到“管理严格、运转高效、事不过夜、一次流程”目标。

四、强化土地能耗要素保障

全面坚持“要素跟着项目走”。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，加强土地节约集约利用，提高园区土地使用综合效率，加大存量土地挖潜力度。用好增量、盘活存量，探索制定绵竹高新区闲置资产管理办法，对闲置资产进行收购或引进新项目，提高资产价值创造能力和使用效率。保障新上项目合理用能，统筹调整能耗指标，引导企业开展节能技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出用能空间。以园区道路、供排水、供气、供电改造为重点，加快园区基础设施建设，降低企业入园成本。

五、加快服务平台建设

激发平台公司活力。激励园区与公司良性互动发展，积极争取政府投资，拓宽市场融资渠道，提升绵新公司自我造血功能。优化绵新公司管理能力，公开招聘高管，力争实现市场化运作。采取独立投资、混合股改等有效形式，有针对性地建立产业发展基金，对现有中小微企业和新进企业进行参股扶持。加速推进创新平台建设，挖掘现有闲置土地等资源潜能，加快建设高新区自己的孵化园和加速器，同期制定相关扶持政策和管理办法，为小微企业、创新型项目尽快尽早落地创造条件。积极筹建院士工作站和专家楼，出台相应激励措施，确保优秀人才来得了、稳得住、留得下。

六、强化环保底线约束

全面贯彻落实环境保护法律、法规及相关规定，推动形成有利于园区环境保护的体制机制，加强园区管委会主体责任，落实上级部门相关要求，明确园区防治目标和重点任务，强化环保监管力量，加大环境监管信息公开力度。深化园区循环化建设，加强园区环境质量和重点污染源的监督性监测。落实企业治污主体责任，建立健全企业环保自律机制。严格执行新增产业禁止和限制目录，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。