关于绵竹市2020年国民经济和社会发展计划
执行情况及2021年计划草案的报告
2021年3月17日在绵竹市第十八届人民代表大会第六次会议上
绵竹市发展和改革局
各位代表:
受市人民政府委托,现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请会议审查,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年,面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击和错综复杂的宏观经济形势,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市上下坚决贯彻中央和省市重大决策部署,锚定“六稳”目标、紧守“六保”底线,畅通内外经济循环,推动高质量发展,有力有序化解发展不平衡不充分问题,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。随着各类降本减负助企纾困、激发市场主体活力政策的深入实施,以及各类逆周期调节政策的不断发力,县域经济持续复苏,社会事业稳步发展。
(一) 全年主要经济指标完成情况
1.全市地区生产总值实现354亿元,同比增长3.2%;
2.规模以上工业增加值(含东汽)同比增长2.6%;
3.服务业增加值同比增长5.3%;
4.一般公共预算收入实现22.13亿元;
5.全社会固定资产投资同比增长10%;
6.社会消费品零售总额同比下降3.8%;
7.城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.6%,8.4%。
(二)着力抓好疫情防控,经济发展快速复苏
疫情防控有力有效。面对突如其来的严重疫情,市委、市政府坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,迅速进入应急状态,在最短时间内实现本地确诊病例“清零”,实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。在抓好疫情防控的同时,出台对冲疫情影响、促进经济平稳运行“21条”措施和稳定就业“17条”等政策,全力支持企业尽快复工复产,稳住了经济基本盘。坚持“外防输入、内防反弹”,落实落细常态化疫情防控措施,有力推动了经济社会秩序全面恢复,疫情防控取得重大战略成果。
工业经济阔步前行。全年落实工业奖补资金8534万元,发放稳岗补贴4554万元。传统产业不断改造升级,白酒产业加快复苏,剑南春3万吨原酒技改扩能、凤凰酒业酿酒工程、甘肃古河州白酒灌装、碧坛春新建白酒包装中心等项目加快推进,2020年白酒行业实现工业总产值199.7亿元,同比增长4.3%;装备制造向高端迈进,鑫坤机械燃气轮机叶片生产线项目加快推进;精细化工向高端化、绿色化、集约化发展,磷石膏资源综合利用产业链逐步形成,培育磷石膏综合利用骨干企业5个,实现磷石膏排用平衡。生物医药、新能源新材料等新兴产业加快成长,锂电产业集群初具雏形,美大康华康新药研发基地等项目主体基本建成,特能威新能源锂电池、六方钰成电子陶瓷基板及元器件、联伍正极材料等项目建成投产。2020年,实现规模以上工业总产值(不含东汽)563亿元,同比增长2.9%。
服务消费加快恢复。出台鼓励消费政策,激发住房、旅游、餐饮等十大领域消费需求,兑现奖补资金2074万元,获评“全省促进服务业发展先进单位”。积极组织20余家次涉农企业开展各类市场活动,拓展农特产品销售渠道。电子商务提档升级,荣获2020年国家级电子商务进农村综合示范县。成功创建第二批国家全域旅游示范区,孝德镇入选四川省文化旅游特色小镇,九龙镇新龙村入选国家乡村旅游重点村名录。全力推进文体旅重大项目落地实施,中国玫瑰谷、中国熊猫谷、全域旅游PPP、天府冰雪小镇等项目加快建设。全年接待游客700万人次,实现旅游收入63亿元。
现代农业稳步发展。不断巩固和提高粮食综合生产能力,新建高标准农田2.2万亩,全年粮食播面达66.4万亩,粮食总产量达到27.9万吨。加快恢复生猪生产,牧原集团30万头生猪现代化养殖项目顺利投产。依托德阳国家农业科技园区管理与创新创业孵化中心,成功申报“三品一标”农产品4个。加快培育新型农业经营主体,新增国省级专合示范社3个、省级家庭农场示范场2家。2020年,实现农林牧渔业总产值64.4亿元,同比增长4.1%。
(三)着力优化区域布局,城乡发展更趋协调
新型城镇化蹄疾步稳。成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单,成为四川5个入选县之一,德阳唯一入选县级市。按照国家县城新型城镇化补短板强弱项项目支持的4大类17小项内容,编制《四川省绵竹市国家县城新型城镇化建设示范方案》,上报国、省发改委。积极参与全省首批10个经济强镇培育,编制完成新市镇全省经济强镇培育方案,并上报省发改委。
乡村振兴加快发展。制定了《绵竹市创建全省实施乡村振兴战略先进县工作方案》,全方位推动我市争创全省实施乡村振兴战略先进县工作,九龙镇获评全省乡村振兴先进镇,广济镇云盖村、剑南街道五星村、九龙镇清泉村获评全省乡村振兴示范村,初步完成“乡村振兴1+6+N规划”编制工作。扎实开展农村人居环境整治,获评“全国村庄清洁行动先进县”,入选“全省人居环境整治农村厕所革命重点县”,争取奖补资金2000万元,改造农村户厕10900户、乡村公厕32座。
区域协同有序推进。加快打通绵竹对外交通骨干线网,成兰铁路绵竹段、成都经济区环线高速公路绵竹段等项目进展顺利,成都外环铁路绵竹正线、山地轨道交通天府冰雪小镇支线等项目成功纳入《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划(2020-2022年)》。持续深化与毗邻区的交流合作,与简阳签订“跨区域通办”协议,建立跨区域线上线下审批服务机制,实现审批服务跨区域“无差别化办理”;与安州区签订了边际联防暨警务一体化发展合作协议,推进区域联防联治;与彭州市签订跨区域人力资源合作协议,促进两市在岗位信息共享、区域劳务协作平台搭建、校企联动、技能培训等方面实现共赢和互补发展。
(四)着力打好三大攻坚战,如期全面建成小康
脱贫攻坚决战决胜。安排财政专项扶贫资金3912万元,实施精准扶贫到户、村级贫困人口特殊公益性岗位、贫困户广播电视户户通、贫困户无害化厕所改造等项目。安排省级第三批扶贫资金153万元,支持受灾贫困户发展生产、房屋补漏及小型农村公益性基础设施修复。全力实施产业扶贫,解决5119户贫困户产业发展需求。全力实施就业扶贫,帮助5820名贫困人口顺利就业。2020年建档立卡贫困户均稳定达到“一超六有”脱贫标准。持续深化援藏援彝工作,努力做实做好对口帮扶各项工作,助力甘洛顺利“脱贫摘帽”。
生态环境不断改善。按时完成中央督查“回头看”及沱江流域专项督察反馈意见整改任务5个、长江经济生态环境问题整改1个、第二轮省级生态环境保护督察反馈意见整改任务9个,长江经济带生态环境集中排查整治问题36个,无逾期未完成整改情况。在全市集中开展“大气、水、土壤”污染防治攻坚行动。加强臭氧污染防治,PM2.5年均浓度同比下降9.7%,空气优良天数达303天,深入实施水污染防治行动和城镇生活污水处理提质增效工程,集中式饮用水源水质全部达标,劣Ⅴ类水质全面消除,4个考核断面水质优良比例达到75%以上,完成耕地土壤污染治理与修复3040亩,全域工业废物得到规范处置和综合利用。
重大风险防控有力。认真做好疫情常态化防控工作,动态调整防控举措,累计核酸检测11.1万人次,居家隔离医学观察5598人次,旅居酒店集中隔离354人、集中隔离医学观察489人。加强地方政府债务管理,建立金融风险监测预警机制,严厉打击非法集资,规范投融资行为。防范化解重大安全生产风险,积极推进应急管理体系建设,排查安全隐患600余项,建立应急救援队伍13支。严格政府债务管理,地方政府债务风险整体可控。
(五)着力深化改革扩大开放,发展活力不断增强
重点领域改革步伐加快。深入实施项目秘书和全程代办制度,为企业全面复工复产提速增效。持续深化放管服改革,梳理形成了涉及行政审批、公共服务等18类200项“一件事一次办”清单。持续深化商事制度改革,推进“营商通”APP规范运行,启动实施市场主体注册登记“零成本·小时办”,企业开办成本更低、时间更短、服务更优。全面落实“以时定效”改革,全年全市共梳理“日办结”“小时办结”“分钟办结”事项411项。全市“最多跑一次”事项达100%。深入实施“互联网+政务服务”,初步形成窗口服务、网上服务、自助服务、移动端服务的线上线下立体化服务格局,一般政务服务事项可网办率达100%。
开放互利合作不断深化。开放平台加快建设,绵竹高新区立足平台优势和产业基础,加快推进医药食品产业功能区建设,推进传统产业改造升级,推动新兴产业集群成链发展, 绵竹高新区获评优秀省级开发区;德阿产业园依托飞地园区政策优势,加快建设德阿先进材料产业功能区,着力打造产业链完整、产学研协同能力强、经济社会效益显著的民族团结进步示范园区。互利合作成效显著,绵竹高新区与重庆江津白沙工业园签订《共建示范园战略合作协议》;成功举办绵竹市教育合作发展(深圳)推介会,签约校企共育“彩虹桥”等8个项目。
项目投资扎实有力推进。全力实施重大项目秘书服务机制,狠抓土地、水、电、气、用工等要素保障,优化项目建设环境,51个省市重点项目全年完成投资70.26亿元,完成年度投资计划的114%。多措并举落实资金保障,紧盯重大政策、重点投向,安排政府性投资项目前期经费1200万元,用于项目储备包装,共向上争取中、省预算内资金1.32亿元。激发社会投资活力,充分调动民间投资积极性,成功引入广东海大集团年产50万吨生物饲料等项目。
(六)着力保障和改善民生,群众获得感持续增加
社会事业全面进步。扎实推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,积极探索校地合作办学模式,大力开展“四川师范大学战略合作计划”,川师大附属绵竹小学正式开校并投入使用,川师大附属绵竹初级中学正在加快建设。实施“市管校聘”制度,积极稳妥推进城乡学校实现优质资源共建、共享,统筹城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,持续强化“华西—绵竹”医联体战略合作,不断提高医疗卫生服务水平。持续推进敬老院床位适老化改造工作,创新建设日间照料中心2个,仁爱医院聚康养老社区基本建成。
民生改善成效显著。大力实施就业优先政策,加大援企稳岗支持力度,动态消除零就业家庭,新增城镇就业人员6159人,全市城镇登记失业率为3.47%。认真落实企业减税降费政策,全年新增减税1.9亿元,阶段性减免企业社会保险费2.2亿元。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放价格临时补贴金2480万。出台居民冬季采暖用气相关政策,居民生活用气阶梯价格政策进一步完善。持续做好医疗救助工作,发放医疗救助金1010万元。落实退役军人优惠优待政策,发放抚恤补助金2794万元。全年实施棚户区改造2906户,公租房入住率保持在94%以上,累计发放租赁补贴8.5万元。
社会大局保持稳定。坚持依法行政,推进公共法律服务平台标准化、规范化和信息化建设,受理法律援助案件269件,实现受援人群2351人次。深入推进省级全面依法治市示范试点,完善全市公共法律服务实体平台建设,“七五普法”圆满收官。切实抓好食品药品安全监管,落实食品安全党政同责,严厉打击医保领域欺诈骗保违法行为。社会综合治理效果明显,刑事、八类暴力和治安案件发案同比分别下降21.3%、30.4%、13.3%。
过去的一年,是绵竹经济社会发展极不平凡的一年,结构调整、转型升级、动能转换的任务十分艰巨,各类矛盾、风险挑战以及全球蔓延的疫情交织叠加,全市经济社会发展承受了前所未有的巨大压力。尽管如此,绵竹的经济依然保持了平稳发展态势,全市经济长期向好的基本面依然没有改变,经济稳定增长的基础依然牢固。这些成绩的取得,是市委坚强领导、科学谋划的结果,是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果,是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。
同时,我们也应清醒的看到,全市经济社会发展仍然存在一些问题和不足:一是产业发展有待进一步提振,工业转型升级压力较大,战略性新兴产业贡献有限。二是需求侧支撑有待进一步强化,投资支撑性不足,消费对经济增长的贡献度依然不高。三是公共服务有待进一步提高,教育、医疗、文化等领域高端供给不足,资源分布还需进一步均衡。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。
二、“十三五”期间经济社会发展情况
“十三五”期间,面对严峻复杂的国际国内环境和持续加大的经济下行压力,全市坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题,经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势。
——综合实力持续增强。全市地区生产总值突破350亿元,在中国西部百强县(市)排名由2017年第44位上升到2020年的第34位,人均GDP超过1万美元,荣获2019年度四川省县域经济发展进步县。一般公共预算收入2019年首次突破20亿达到21亿元,2020年较2015年实现翻番,达到22.13亿元,全社会固定资产投资累计完成近1000亿元。城乡居民人均可支配收入均实现翻番,分别达到40385元、21905元。
——转型发展持续推动。产业结构持续优化,三次产业结构由2015年的12.4:57.4:30.2调整为2020年的10.3:52.4:37.3。工业强市实现新突破,规上工业企业实现利税约占德阳市三分之一。文旅名城展现新面貌,成功创建国家全域旅游示范区,中国熊猫谷、中国玫瑰谷成功纳入党中央国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,2019年接待游客首次突破1000万人次。美丽家园呈现新魅力,成功入选国家县城新型城镇化建设示范县,获评省级“四好农村路”示范县、“四川省园林城市”。农业发展基础更加夯实,累计建设高标准农田10.8万亩,粮食年均播面稳定在66万亩左右,粮食年均产量稳定在27万吨以上。
——生态环境持续改善。扎实开展污染防治“十大攻坚战”,2020年森林覆盖率达32.5%,空气质量优良率达84.4%。水环境治理成效明显,基本消除劣Ⅴ类水体,首次实现“三江”流域水环境生态补偿金正增长。土壤治理系统推进,编制完成土壤先行示范区方案,试点项目正加快实施。城乡环境综合整治取得进展,顺利完成流域内30家畜禽规模养殖场的粪污整治,生活垃圾处置实现全域覆盖。生态保护持续加强,坚定不移推动九顶山省级自然保护区内46个探采矿权有序退出,大熊猫国家公园体制试点建设加快推进。
——民生福祉持续增进。脱贫攻坚决战决胜,2018年底已实现建档立卡贫困户1.1万户、贫困人口1.9万人全面脱贫,2019年、2020年两个年度持续巩固脱贫成果,提升脱贫质量,无返贫和新增致贫发生,消除绝对贫困。就业创业工作成效显著,累计新增就业4万人,登记失业率控制在3.8%以内。教育事业蓬勃发展统筹推进,城乡义务教育一体化,成功创建“全国学校体育联盟(教学改革)示范区”,义务教育迈向优质均衡发展新征程。健康绵竹建设有序推进,成功入选全国紧密型县域医共体建设试点县。文体事业不断繁荣,成功举办第八届中国月季展、全国青年男子篮球联赛(四川绵竹站)、中国自行车联赛绵竹站、绵竹年画节等文体活动。加强新时代“拥军优属、拥政爱民”工作,成功创建四川省第十一届双拥模范城。扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争有力推进,动物防疫、新冠肺炎等重大突发事件妥善应对。
——改革开放持续深化。全面深化改革蹄疾步稳,机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整优化顺利实施。行政权力清单管理制度加快完善,清查整理市场准入、收费目录等行政权力事项5113项。营商环境进一步优化,基本实现“一枚印章管审批”,全面实现“三十二证合一”。开放合作平台持续提升,绵竹经开区升级为省级高新区,德阿产业园获批省级开发区,九绵产业园管理运行机制不断完善,园区主导产业稳定增长。开放通道实现新提升,成兰铁路绵竹段主体工程建设基本完成、成都三绕绵竹段建设进度走在德阳前列、绵茂公路即将全线贯通。
三、“十四五”期间总体目标任务
“十四五”时期,是我市在全面建成小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们必须深刻认识发展环境变化带来的新特征新要求,深刻认识区域竞争加剧带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足绵竹实际,保持战略定力,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇、应对挑战、奋勇前进。根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二
〇三五年远景目标的建议》,市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,紧紧围绕“冲刺全省县域经济发展强县”这一总体目标,提出未来五年奋斗具体目标,勾勒了绵竹未来发展前景:
——综合经济实力迈上新台阶。地区生产总值增速、全社会固定资产投资增速、城乡居民人均可支配收入增速、全员劳动生产率、常住人口城镇化率提升幅度高于全省县域经济发展强县同类区县平均水平,一般公共预算收入质量(税收占比)领跑全省县域经济发展强县同类区县,县域经济综合实力和整体竞争力显著增强。经济结构、产业结构更加优化,科技创新对经济增长的贡献率显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代产业体系基本形成。
——区域协同发展实现新突破。深度融入成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展,与成都、德阳的城市功能和产业生态圈互补更加协调,对外交通体系基本形成,要素流动更加顺畅,优质公共服务共建共享水平大幅提高,生态网络共建共治取得重大进展。
——城乡融合发展取得新成效。县城新型城镇化示范建设取得重大突破,城市功能定位和产业布局更加科学,基础设施和公共服务不断加强。成功创建全省实施乡村振兴战略先进县,城乡融合的体制机制、市场体系和基础设施体系更加完善。
——深化改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革持续深化,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全。全方位开放合作格局基本形成,融入区域经济一体化程度明显提高。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,新时代文明实践试点取得显著成效,人民思想道德素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系更加健全,人民精神文化生活更加丰富多彩,文化产业繁荣发展,优质文化产品供给能力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。生态建设力度进一步加大,国土空间开发和保护格局更加优化,耕地得到有效保护,森林覆盖率稳步提升。环境质量持续改善,主要污染物排放指标持续优化,主要河流水质达到水功能区划标准。绿色低碳循环发展经济模式基本确立,资源和能源消耗总量得到有效控制。
——民生福祉保障达到新水平。社会事业全面发展,社会就业更加充分,社会保障体系更加健全,教育质量水平显著提高,健康绵竹建设成效明显,基本公共服务更加均衡。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度,城乡居民收入差距进一步缩小,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,司法公信力不断提高,群众合法权益得到切实尊重和保障。政府职责体系不断优化,政府行政效能明显提升,法治政府基本建成。基层治理体系更加完善,应对重大风险和突发公共事件能力显著增强,发展安全保障更加有力,社会更加和谐稳定。
四、2021年国民经济和社会发展计划
2021年,是“十四五”开局之年,也是绵竹全面融入成渝地区双城经济圈和成德同城化发展的攻坚之年。做好经济社会发展工作,有助于在全新的征程上开好局、起好步,任务艰巨、意义重大。
全市经济社会发展工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,扎实抓好省委、省政府,德阳市委、市政府和绵竹市委的系列决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚定不移贯彻新发展理念,以全面融入成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展为统揽,紧紧围绕“成渝明珠、川西门户、产业高地、文旅地标”发展定位,加快推动人口向城镇集聚、资源向沿山集聚、产业向功能区集聚,大力实施现代产业体系构建、现代城镇体系建设、全面改革开放创新、美丽绵竹建设、幸福绵竹建设、清廉绵竹建设“六大工程”,奋力建设高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地,阔步迈向现代化建设绵竹新征程,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
全市经济社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值同比增长8%以上;
——规模以上工业增加值(含东汽)同比增长9%以上;
——服务业增加值同比增长8.5%以上;
——全社会固定资产投资同比增长7.6%;
——地方一般公共预算收入与经济发展态势基本一致;
——社会消费品零售总额同比增长9.5%以上;
——城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%以上。
围绕实现上述目标,我们将重点抓好5个方面的工作:
(一)抓稳定增长,促进经济发展高质量
做好疫情常态化防控。切实落实好“外防输入、内防反弹、人物同防”的防控策略,继续抓紧抓实抓细各项防控举措。巩固疫情防控成果,不断健全优化常态化疫情防控机制。持续抓好输入性疫情防控,加强境外和国内重点地区来绵人员摸排管控。加大宣传与动员力度,精心组织好疫苗接种工作。加强公共卫生体系建设,落实公共卫生应急物资保障体系和防控救治能力建设。
加速工业转型升级。以产业功能区规划布局为引领,统筹谋划产业发展路径,集中精力推动白酒、装备制造、精细化工、锂电、生物医药等主导产业加快发展,积极有效引培新基建、电子信息、“大健康”等新产业实现突破。狠抓支柱产业发展,加快剑南春3万吨原酒技改扩能、盛泉钢铁150万吨升级改造项目建设进度,发挥龙头企业领军优势;加速泛宇锂能年产4000吨锂分离材料项目落地,推动锂电产业整体水平效率提升;加强对龙蟒大地、龙佰钛业提质增效项目的支持力度,推动化工行业在绿色转型中开拓创新;加大美大康华康新药研发基地、海大集团年产50万吨生物饲料等项目建设力度,吸纳生物医药产业优质资源;推动中航宝胜电缆产业园项目建设,提升装备制造企业发展水平;瞄准数字经济、物联网、绿色能源等重点领域,努力培育新的经济增长点。
力促服务业提质扩面。提升传统商贸服务业发展水平,推动中心广场、宏远广场、新天地等核心商圈改造提升。推动现代服务业创新发展、集聚发展,修订实施《服务业发展奖补资金管理办法》并推动政策实施。推动传统服务业与互联网融合发展,生产性服务业与制造业协同共进,生活性服务业供给端、需求端同步发力,创新性服务业数字化、品牌化双向赋能。抓好规上商贸(限上)服务业企业培育。大力开展市场拓展和消费促进活动,促进消费提质增效。全力推动全域旅游示范区建设,加快建设中国玫瑰谷、中国熊猫谷、天府冰雪小镇、金色清平·童话小镇等重大旅游项目。
加快农业农村现代化发展。推进现代农业园区体系建设,大力推进粮油、生猪、玫瑰、猕猴桃、早熟梨、茶叶等现代农业产业基地建设。集合农业园区、旅游景点、特色民宿、农家小院,打造一批特色田园村社。加快农业科技园区科技创新创业孵化中心建设,提升现代农业创新融合发展能力。持续巩固猕猴桃省级农产品优势区建设成果,深度融入成德眉资都市现代高效特色农业示范区。以改善农村人居环境为抓手,深入推进乡村建设行动,统筹抓好农村“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”和彩钢棚整治,大力实施村庄清洁行动,着力让农村“绿”起来、乡村“美”起来。
(二)抓补齐短板,推动城乡融合高品质
大力促进区域协同发展。推进区域交通直连直通,有序推进成兰铁路绵竹段、成都三绕绵竹段、三绕连接线项目建设;积极开展茂遂高速(德茂段)、山地轨道交通天府冰雪小镇支线等项目前期工作,加快推动成都外环铁路绵竹正线落地实施;主动融入成德产业链,立足绵竹自身优势,遵循错位经营、配套服务思路,促进我市产业链与成德相互对接、相互融合;推动优质公共服务资源下沉共享,在医疗、教育、人才等方面更紧密对接成都、德阳;加快与周边区域交流合作,强化与江苏、浙江及阿坝州等地区的友好关系,拓展更多领域内的深度合作。
有序推进新型城镇化建设。坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”发展理念,加快实施一批促进“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效”的补短板强弱项项目。高质量编制绵竹市新型城镇化中长期发展规划,加速推动城南新区开发和南轩湖湿地公园、玉妃湖亲水公园建设,加快老旧小区改造,推动人口向城镇集聚,进一步加强与成都、德阳的联系互动,更好融入成都都市圈城市空间体系。积极培育特色小镇,聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等,创建培育一批独具绵竹特色的省级特色小镇,推动城乡融合发展。
扎实推进乡村振兴战略。大力开展整镇推进乡村振兴,紧紧围绕乡村振兴示范带,以创建全省实施乡村振兴战略先进县为重点,积极开展乡村振兴示范建设。高标准编制10万亩绵竹市粮油现代农业园区规划。积极推广优质高产粮油品种,不断优化粮油品种结构。全力保障粮食安全,落实“菜篮子”市长负责制和粮食安全党政同责,切实抓好生猪生产保供。全面推进乡村建设行动,不断完善农村基础设施,持续改善农村人居环境。进一步做好巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加强监测贫困户、边缘户,防止脱贫返贫,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
(三)抓生态保护,促进生态环境高颜值
不断巩固污染防治成果。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》任务,持续巩固大气污染治理成果。深入实施《水污染防治行动计划》,加快推进绵远河、石亭江出境断面水质改善和农村生活污水综合治理工作,全面完成乡镇集中式饮用水水源地“划、立、治”整治任务。严格固体废物风险管控,持续开展“三磷”深化整治行动,确保磷石膏“消增削存”。深入推进土壤污染防治,总结推广耕地污染防治与修复经验,发挥土壤污染综合防治先行示范区示范效应。
持续推进生态文明建设。坚定不移贯彻落实绿色发展理念,深入开展垃圾分类工作,推进垃圾房收转运体系建设,着力打造示范片区并加强推广。严格落实“三线一单”管控要求。强化污染源头管理,加大环境监测力度,严厉打击违法排污企业。扎实抓好突出环境问题整改销号,切实推动省级生态环境保护专项督查反馈意见和长江经济带生态环境问题集中排查整治任务按期销号。
(四)抓深化改革,助推改革开放高层次
优化市域营商环境。持续优化营商环境,积极构建“亲清”政商关系,深化“放管服”“最多跑一次”改革,深入推进“零成本、小时办”和“一件事”主题式审批服务,为市场主体松绑除障、降本减负,不断健全民营企业发展的政策支持、要素保障和长效服务机制。加强政务诚信建设,健全营商环境投诉举报受理、处置机制,保护好市场主体。建立完善安全审查、行业监管、信用体系等监管制度,构建公平高效的行政监督体系。持续做好各级营商环境评价工作,不断优化我市营商环境。
深化重点领域改革。继续做好乡镇行政区划调整和村级建制调整优化改革“后半篇”文章,不断夯实城乡发展和乡村治理空间体系底部基础;深化户籍制度改革,加快完善财政、土地、社保等配套政策,不断提高常住人口城镇化率;深化农村集体产权制度改革,发展壮大村集体经济;深化综合执法体制改革,稳步划转各领域行政处罚至综合执法局;深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,持续推进紧密型县域医共体建设试点工作。
打造高水平产业平台。坚持“筑基、赋能、成势”总体思路,高质量建设现代产业功能区。持续推动园区“放管服”改革,按照“园区事园区办”的原则,进一步深化园区企业项目全程代办和集中审批服务。增强园区管理能力,不断完善园区内设机构及人员编制,持续引进专业领域中高端人才,为园区发展持续注入新兴力量。做强做实平台公司,通过资源整合不断壮大平台公司资产规模,充分发挥平台公司投融资功能。完善配套基础设施,加快推进园区标准化厂房、道路、管网等项目建设。强化园区企业培育,新培育一批规模企业及高新技术企业,不断提高企业综合实力。
增强项目投资支撑力。围绕成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化、“十四五”规划、逆周期调节等重大战略、重要规划、重点投向,持续储备一批效益好、质量高的项目。集中力量支持本地优质企业,实施储备一批技改扩能和新兴产业项目。围绕建链、强链、补链招商引资,引进培育、落地实施一批产业类的大项目、好项目。紧盯省市重点项目建设时序,强化要素保障,提高服务水平,加快形成投资实物量。
(五)抓民生保障,实现公共服务高水平
稳步提升公共服务能力。加强公共卫生服务能力建设,深化“华西—绵竹”医联体建设,做好“四川省卫生城市”复审工作,推动市人民医院第二住院大楼、区域医疗技术服务中心等项目建设,加快补齐公共卫生基础设施短板,提升重特大疫情防控能力和治理能力。优化城乡教育资源布局,加快推进川师大绵竹附属初级中学等一批教育项目建设。优化农村教育资源配置,持续推进义务教育阶段教师“市管校聘”人事制度改革,深化“一校多区”试点成果,促进城乡教育一体化。提升公共文化服务能力,提高基层公共文化设施综合使用效率,深入实施文化惠民工程。继续贯彻落实《德阳市绵竹年画保护条例》。
全力保障社会就业稳定。持续开展援企稳岗政策,统筹用好就业创业补助资金,以开展“红色力量援企惠民大走访”为抓手,鼓励企业吸纳就业;优化“创业者联盟”组织结构,强化创业园区打造,鼓励高校毕业生等群体多渠道就业创业;做好农民工服务保障工作,扶持农民工返乡创业,鼓励农民工就地就近转移就业;持续加大职业技能培训力度,拓展性开展特色产业培训,巩固和拓展四川乡村振兴农民大学办学成果,大力培育城乡基层干部和新型职业农民;持续深化落实彭州绵竹跨区域人力资源合作协议,深入开展重庆绵竹两地人力资源合作,共享成德、成渝人力人才资源。
切实兜牢基本民生底线。落实社保惠民政策,完善城乡社会保障体系,深入实施全民参保计划,严格落实降低社保费率政策,开发公益性岗位,加大城乡困难群众救助力度。按时调整退休人员基本养老金待遇。加快养老服务体系建设,推进居家养老服务,加速敬老院适老化改造。完善残疾人服务体系,持续深化“量体裁衣”式残疾人服务,重点做好残疾人康复工作。推进节地生态安葬试点,加快开展殡葬服务体系建设项目前期工作。
加快完善社会治理体系。依法推进村(居)民委员会换届工作,充分发挥乡贤理事会、村民议事会作用,支持开展院坝协商,不断增强村(居)社区基层治理能力。持续推进全省全面依法治市示范试点,进一步完善公共法律服务体系。强化安全风险管控和隐患排查治理,加快推进应急管理信息化建设,提升防灾减灾救灾能力。深入推进“平安绵竹”建设,不断提升“智慧公安”应用水平,加快推动城区智慧交通提档升级2期、“天网”6期等项目建设,健全立体化社会治安防控体系。持续开展扫黑除恶、禁毒人民战争,加大电信网络犯罪防范打击力度,严厉打击其他各类违法犯罪。落实“四个最严”要求,加强食品安全监管信息化平台建设,健全“互联网+”智慧监管机制,全力把好健康入口关。
各位代表,做好2021年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,永葆初心、牢记使命,抢抓机遇、锐意进取,奋力推动全市经济社会持续健康发展,为把绵竹建设成为高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地而努力奋斗!
名词解释
1.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
3.乡村振兴1+6+N规划:“1”是县域乡村振兴规划;“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划;“N”指各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。
4.一超六有:“一超”是贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;“六有”是义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。
5.劣Ⅴ类水质:Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域,如果水质指标当中有一项达不到五类,那么整体水质就要被判为劣五类。
6.“营商通”APP:是一款方便群众办事的客户端应用,营商通软件让数据多跑路,直接利用一部手机即可自主完成营业执照登记、涉税事项填报、银行开户预约等,营商通简化流程满足商户任意需求。
7.七五普法:是中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。
8.四好农村路:即建好、管好、护好、运营好。习近平总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”
9.污染防治“十大攻坚战”:打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、打好饮用水水源地污染问题整治攻坚战、打好农业农村污染治理攻坚战、打好科学治堵攻坚战、打好全域增绿攻坚战、打好环保基础设施建设攻坚战、打好“散乱污”整治攻坚战、打好清洁能源替代攻坚战、打好环保产业发展攻坚战。
10.三江:即岷江、沱江、嘉陵江流域。
11.医共体:以“县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的县乡一体化管理,构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
12.医联体:将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成一个医疗联合体。
13.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
14.划、立、治:“划”是指划定水源地保护区的范围;“立”是指在水源地边界立标、立牌;“治”是指对水源地保护区范围内的违法、违规问题进行治理。
15.三磷:即磷矿、磷化工企业、磷石膏库。
16.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
17.“放管服”改革:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。2015年5月12日,国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,首次提出了“放管服”改革的概念。
18.“最多跑一次”改革:是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标;2016年底,“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。
19.筑基、赋能、成势:“筑基”就是要完善基础设施、优化园区布局,加快道路管网、标准厂房、冷链物流等配套设施建设,进一步提升园区承载能力;“赋能”就是突出“亩产论英雄”导向,传统产业实施系统化、数字化、智能化改造提升,新兴产业瞄准领头羊、排头雁、独角兽招大引强,增强产业质效,提升产业能级;“成势”就是要把绵竹高新区建设成为千亿产业园区,把德阿产业园打造成为民族团结进步示范园区。
20.市管校聘:“市管”,指区域内所有教师由教育局实行统一管理;“校聘”,即由各学校根据自身实际需要聘用教师。