一、定义与背景
“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。这一监管模式是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种新型监管方式。
二、目的与意义
深化“放管服”改革：通过“双随机、一公开”监管模式，创新政府市场监管方式，规范市场监管执法行为，切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。
减轻企业负担：避免多个部门频繁对企业进行检查，减少企业的迎检负担，让企业能够更加专注于生产经营活动。
提高监管效率：通过随机抽查的方式，可以更加高效地利用监管资源，提高监管的针对性和有效性。
优化营商环境：营造公平竞争的市场环境，减少对企业正常生产经营活动的不必要干预，促进企业健康发展。
三、实施方式
建立名录库：建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，为随机抽取检查对象和执法检查人员提供基础数据。
随机抽取：通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
全程留痕：推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
信息公开：及时公开抽查检查结果，接受社会监督。除依法依规不适合公开的情形外，各级市场监管部门要在抽查任务完成后规定的工作日内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示。
四、工作流程
制定一单两库一细则：制定随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则。
制定年度抽查工作计划：明确抽查的范围、频次、比例等。
抽取检查对象：根据年度抽查工作计划，从检查对象名录库中随机抽取检查对象。
匹配检查人员：从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，并与检查对象进行匹配。
发布抽查公告：向社会公告抽查计划、抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式等。
组织开展抽查检查：按照抽查计划组织执法检查人员进行实地检查或书面检查。
后续处理：对抽查中发现的问题进行后续处理，包括责令改正、行政处罚等，并将处理结果及时向社会公开。
五、监管效果
防范过度干预：通过制定随机抽查事项清单和合理确定随机抽查比例和频次，防范监管部门对市场活动的过度干预。
减少“多头执法”：通过部门联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项原则上一次性完成，减少“多头执法”现象。
降低“监管俘获”几率：通过“双随机”抽查机制，极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“监管俘获”发生几率。
克服“信息瓶颈”：通过“一公开”机制，加快我国监管信息系统建设，推动社会监督，形成统一的市场监管信息平台。
综上所述，“双随机、一公开”监管模式是一种科学、高效、公正的监管方式，对于深化“放管服”改革、减轻企业负担、提高监管效率、优化营商环境等方面具有重要意义。