德阳市人民政府应急办公室：
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《绵竹市突发公共事件总体应急预案》有关规定和工作要求，现就2009年突发事件应对工作总结如下：
    一、基本情况
    （一）自然灾害基本情况。今年以来，我市先后遭受了干旱、暴雨和风灾等多种自然灾害的袭击。全市21个镇乡、157个行政村普遍受灾，特别是沿山镇乡因连续暴雨造成震后山体二次坍塌灭失耕地、部分基础设施损毁。据统计，受灾户数103700户，受灾人口28万余人；房屋损坏721户1490间，倒塌51间；农业受灾面积达8200公倾，成灾面积3400公倾，因灾减产粮食12750吨，给群众生产、生活带来极大困难。特别是8月至9月期间，连续暴雨和大风使即将成熟待收的稻谷大面积倒伏、减产，尤以我市杂交水稻制种区灾情严重，全市直接经济损失6723万元。
    “6•30”余震。2009年6月30日2时03分，我市发生5.6级破坏性地震，震源深度仅20公里。据统计，“6•30”余震致使全市5910户农房严重受损；山区沿山公路沿线新增小型崩塌30余处；小型桥涵受损60余座，经济损失12000万元；通讯光缆受损39公里，经济损失130万元；地方电力线路受损30公里，经济损失135万元；蓄水池、山坪塘等受损16个，渠系受损13公里，经济损失4万元；供水管道受损1520米，经济损失20万，带病供水损失增加到1万元/日；矿山企业经济损失约700万元，其中清平乡磷矿经济损失约540万元。
    （二）事故灾难突发公共事件基本情况。2009年，全市共发生各类伤亡事故209起，与去年同比下降16%；死亡31人，与去年同比下降11%，占各类事故死亡人数控制指标的86%（全年36人）；受伤130人，与去年同比下降3.7%；直接经济损失290.6万元，与去年同比上升21.7%（与地震后伤亡事故赔偿金额明显增大有直接关系）。全年无较大以上事故和次生灾害事故。
    （三）突发公共卫生事件基本情况。2009年发生31起一般公共卫生事件，无重大食物中毒和传染病暴发疫情等突发公共卫生事件发生。根据国家疾病监测信息报告管理系统数据分析，全年报告传染病2033例，发病率405.74/10万,较2008年有所增加。
    （四）社会安全事件基本情况。2009年，我市在处置突发事件、群体性事件、防恐怖事件方面，成功处置广济镇、富新镇部分村民因灾后补助堵路、“8•6伤残学生家长”围堵政府摔砸门牌等5起群体性突发事件，化解“4•5汉源移民与市客运站冲突”群体性矛盾纠纷40余起。在打黑除恶专项行动中，共调查走访摸排黑恶势力极易侵入的建筑、建材等企业、工地30余家，对全市82家砂场逐一进行了清理、排查，收集有价值线索18条。打掉恶势力团伙5个，破获涉黑恶类刑事案件18起，抓获团伙成员32人，收缴管制刀具50余把，查获枪支12支，收缴各类子弹30余发，打掉制枪窝点1处。打击“涉灾”经济犯罪中，办理非国家工作人员受贿7件，行贿2件，破获1起劣质水泥案，携农房重建款逃匿案1起。在涉外案（事）件方面，查处芬兰国家广播公司电视摄制组在富新镇采访遇难学生家长与当地村民发生纠纷等13起。
    二、总结评估
    2009年，我市高度重视应急管理工作，认真贯彻落实应急管理有关规定，预防和处置突发公共事件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。
    （一）高度重视，加强组织领导。为切实加强应急管理工作，我市政府及时召开专题会议，安排部署应急管理各项工作，并作为政府管理创新的一项重要内容，着力强化应急能力，目前在全市形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实”的应急管理工作格局，建立了层层负责，分工明确的应急管理组织结构体系。市委、市政府坚持常态与非常态结合，预防与应急并重，有力地保障了全市公共安全与社会和谐稳定。目前，全市在认真总结抗震救灾等应急管理工作经验教训的基础上，充实完善应急预案，更好指导全市的应急管理工作。
    （二）积极推进应急预案体系建设。2009年，我市修订了《突发公共事件总体预案》以及专项预案，各镇乡制订了分预案，学校、医院及重点单位和企业报送了本单位预案并由市政府批准。举行重大活动时，市政府应急办还制订或批准了单项预案。全市现已基本建成由总预案、专项预案、分预案、单项预案组成的多层次应急预案体系。
    （三）进一步完善应急管理体制和机制，加强应急队伍建设。为切实加强对全市应急管理工作的领导，市政府成立了由市长任主任的应急委员会，下设应急管理办公室。市政府办公室副主任任应急办公室主任，负责应急办日常工作。同时，市级有关部门，各镇乡、社区、驻绵有关单位也成立相应应急管理机构，并明确一名专兼职人员负责此项工作。在优化整合现有资源的基础上，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转协调、符合市情”的综合应急救援体系，即以市应急救援指挥机构为核心，专业应急救援指挥体系为支撑，行业应急救援队伍为技术支持，镇乡应急救援指挥体系为基础，公安消防部队为骨干力量，社会应急救援力量为补充，应急救援培训、演练基地、装备、信息等基础建设为保障的全市综合应急救援队伍。
    （四）加大资金投入和物资保障工作。加快市应急指挥中心建设，力争在2010年底实现由市应急指挥中心统一指挥，处置突发公共事件的应急指挥工作平台。切实加强应急资源整合，收集全市范围内应急救援设备情况，一旦发生突发事件，实行统一调配，有效的利用好救援设备。加大应急救援物资的储备和管理，保障物资能拿得出，用得上。
    （五）不断强化预防和处置能力。有效预防、妥善处置各类突发公共事件，是加强应急管理的根本目的。为此，我们经常性开展各类公共安全风险隐患的排查、整改和监管工作，抓好源头管理，认真做好信息和值守应急工作，力求做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
    （六）深入开展宣传教育培训。加强应急管理，主要责任在政府，主体是广大人民群众。为此，我们利用广播、电视、宣传车等多种形式，广泛开展宣传、教育、培训活动，千方百计调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力，在全社会营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与的良好氛围。
    三、工作建议
    一要完善各类应急预案，切实突出可操作性。应急预案要紧密结合本系统和本地区实际，周密设置情况，详细制定措施，重点突出预测预警机制、应急处置程序、应急保障机制等内容的研究与编制。要最大限度进行细化和量化，各项规定要明确、具体，切实做到各类应急事件的指挥程序和处置程序明确，应对方案详尽，参与指挥人员和联动部门的责任具体，使预案在预防和应对突发公共事件中切实发挥作用。
    二要建立健全科学有效的应急处置联动机制。应急处置联动机制的建立不仅要将以前的突发事件分散处置方式转变为统一指挥、统一协调、统一调度的集合处置方式，还必须依靠现代科学技术，建立由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成的突发事件应急指挥平台。将110、120、119接警平台整合进应急指挥平台之中，值班员筛选报警电话，将属于突发性公共事件的通过市政府值班电话报市政府总值班室。实现应急处置和公安、消防、医疗各系统的信息联动，第一时间掌握突发事件的线索和基本情况，各部门互通，协作配合处置突发事件。
    三要加强专业救援队伍建设。在继续抓好公安、消防、医疗救护等行业专业救援队伍的基础上，进一步加强矿山、化工等重点行业的专业队伍建设，并抓好经常性训练，增强专业救援队伍的整体素质。加大资金投入，购置一批技术先进、性能优越的应急专业设施和器械，为专业队伍提供必要的防护装置，积极引进并应用新技术、新成果，提高应急救援能力。
    四要完善应急处置的善后工作，消除突发性公共事件产生的环境和土壤。应急管理工作不仅要重视信息的搜集、预案的编制、工作流程的建立、部门之间的协作配合等前期处置工作，还要重视善后工作的处理。特别是公共卫生、安全生产事故等方面的突发性事件，完全可以通过对相应规章制度、操作章程、技术设备等的完善更新达到减少甚至消除同类突发公共事件发生的可能性。
    四、典型案例分析
    绵竹市发生首例甲型H1N1流感疫情应急处置工作。2009年9月14日21：10时接到市疾控中心报告：来自绵阳中学甲型H1N1流感疫区学生蒋某因停课返家居家隔离，市疾控中心2009年9月14日上午对这名学生采样，并送德阳市疾控中心监测。9月14日21：00接到德阳市疾控中心电话通知：该例学生确诊为甲型H1N1流感检测结果阳性病人。接到电话报告后，立即报告市委、市政府。
    9月14日21：30，我市立即组织市疾控中心、市执法监督所相关人员赴现场（该例病人已隔离住院治疗）进行指挥、调查、核实、处置。同时，安排人员进行初始报告。采取的调查处置情况如下：
    2009年9月14日10点，绵竹市疾控中心接到绵竹市五福卫生院防疫医生电话报告一名疑似甲型H1N1流感病例。疾控中心接到报告后迅速响应，根据《绵竹市疾病预防控制中心甲型H1N1流感应急预案》，流调组、消杀组、检验组及时赶赴富新镇五福卫生院。经过流行病学调查了解，患者蒋某，男，17岁，绵竹市富新镇人，绵阳中学学生。患者因绵阳中学有学生患甲型H1N1流感而放假返家，2009年9月12日下午5点乘绵阳至绵竹客车到达绵竹，自觉咽痛、鼻塞、头晕、伴有咳嗽，到绵竹市人民医院急诊科就诊后返家。9月13日下午患者到其居住所在地富新镇五福卫生院输液治疗，体温为37.8℃。9月14日上午患者继续到卫生院输液，体温为36.6℃。
    市疾控中心在现场采取了患者的咽拭子标本，要求患者在富新镇五福卫生院隔离治疗，并立即将标本送德阳市疾控中心检测。市疾控中心流调人员根据卫生部《甲型H1N1流感病例密切接触者判定与管理方案》，判定患者的密切接触者为4人，市疾控中心要求这4人居家隔离观察，消杀人员对其隔离观察病房周围环境进行了消毒处理。
    21：30市委、市政府在富新镇五福卫生院组织召开了现场紧急会议，并立即启动了《绵竹市突发公共卫生事件应急预案》，指挥和布置防控工作。
    同时进一步开展多种形式的健康教育宣传，宣传甲流是可防、可控、可治的，避免了市民产生恐慌，有效的维护了社会稳定。并以短信等形式发《告绵阳返家学生书》，要求在绵阳就读的绵竹籍返家学生，如有症状及时就近就诊，不要外出。
    经医务人员精心治疗，蒋某于9月20日痊愈出院，解除隔离。

二〇一〇年二月五日