抢抓发展机遇 破除发展障碍 推动绵竹发展

——在绵竹市经济发展动员暨6·26纪念大会上的讲话

德阳市委常委、绵竹市委书记、市人大主任 兰开驰

 


尊敬的学忠总指挥、同志们：

　　  在我市加快灾后重建的关键时期，市委、市政府组织召开绵竹市经济发展动员暨6·26纪念大会。大会的主题是，组织动员全市广大干部群众和民营企业家们再次统一思想、振奋精神、团结拼搏、创新实干，掀起绵竹经济的第二次创业高潮，为实现“三年重返全省县域经济十强县行列”而努力奋斗。1998年，我市举行了对绵竹经济发展具有里程碑意义的发展民营经济万人动员大会，拉开了大力发展民营经济的大幕，经过10多年的努力，我市民营经济在发展的数量、质量和水平上，一年一个新台阶，成为了我市经济的重要组成部分，挑起了绵竹经济发展的大梁。民营经济在茁壮成长的同时，也为绵竹十三年连续跻身全省经济十强县行列做出了极大的贡献。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为绵竹经济发展付出心血和汗水的经济工作者们，向为绵竹经济发展贡献力量、添砖加瓦的民营企业家们表示衷心的感谢！今天这次大会，是推动绵竹经济大发展，重树再次创业的动员大会、誓师大会，会议力度、规模前所未有。会前，市委、市政府出台了一系列推动工业经济发展、加大招商引资力度、加强开发区建设的政策，为加快我市的经济发展提供坚强保障，奠定坚实基础。刚才，学忠总指挥作了重要讲话，对我市经济发展寄予厚望，江苏对我们抗击灾难、恢复重建给予了倾力的帮助、无私的关爱，绵竹人民永远铭记！任钊市长、利民副市长对全市经济工作做了情况分析和安排部署，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。现在，我就做好全市经济工作再讲几点意见：

　　  一、准确分析形势，牢牢把握机遇，坚定加快发展的信心和决心

　　  千年不遇的地震降临，使绵竹遭受了重创，我们家园破碎，亲人伤亡，经济倒退！地震，震毁了我们的家园，但震不垮绵竹人民负重自强，敢于胜利的精神；地震带走了我们亲人的生命，却带不走我们自强不息、追求美好新生活的勇气；地震破坏了我们的经济，却阻止不了我们执著追求，不断满足全市人民日益增长的物质和文化生活需求的奋斗的脚步！地震是残酷的，勇敢的绵竹人民是坚强的，在灾难面前面，我们只有选择坚强、感恩、奋进！

　　  一年的灾后重建，实践证明，我们在党中央、国务院的坚强领导下，在江苏人民的帮助和援建设下，一个崭新的绵竹即将展示在世人面前，我们将无愧于时代，无愧当代的绵竹人。当然，我们未来的道路是非常艰辛的。从今年一季度经济运行情况来看，我市实现国内生产总值35.3亿元，比位居德阳第一的旌阳区少11.9亿元；实现工业增加值35亿元，比排位第一的旌阳区少17.6亿元；规模企业销售收入实现84.2亿元，比广汉少17.3亿元，比旌阳区少13.3亿元；工业利润总额实现4.7亿元，比什邡少0.3亿元，比广汉少4.3亿元，比旌阳区少4.1亿元；财政一般预算收入实现1.4亿元，比什邡少1.2亿元，比旌阳区少0.7亿元。另外，我市的国内生产总值、工业利润、利税和财政一般收入、国税、地税入库金额增幅均为负数，居德阳最后一位；从经济实体发展态势来看，情况不容乐观，全市产业恢复相对缓慢，97家规模企业中产能恢复达到或超过震前水平的企业只有38家，占总户数的39%；产能恢复超过震前水平60%的企业有31家；企业产能恢复低于震前水平60%的企业有28家。除东汽产能恢复并超过震前水平外，包括剑南春、龙蟒、东汽投资在内的几家企业的产能均未达到震前水平，从发展后劲来看，绵竹招资引资成效欠佳，上半年全市引进项目10个，实现协议内资4.3亿元，到位资金1.81亿元，仅完成德阳市下达目标任务的11.3%。面对严峻的发展形势，我们要实现“三年内重返全省县域经济十强县行列”，任务艰巨、形势逼人。绵竹的希望是工业，没有强大的工业产业支撑，绵竹以前安逸舒适的生活将一去不复返。我们在座的所有干部没有抓住这次加快发展的机遇，将会辜负全市人民群众对我们的期望，将会对不起历史、对不起责任、对不起自己的良心。

　　  同志们，困难伴随着机遇。虽然绵竹的经济正经历着最艰难的时期，但是也迎来了加快发展的难得机遇。一是灾后发展的特殊优厚政策，国家给予了我们全方位、大力度的支持，使绵竹在灾后恢复重建、加快发展中享受着极为宽松土地政策、税收减免、财政金融扶持，因此我们必须善抓机遇，趁势发展；二是江苏倾力援建，与绵竹签订经济合作协议，在资金、信息、技术、智力等方面给绵竹经济发展注入强大活力，因此，我们必须把握机遇，借力发展；第三，德阿公路、成兰铁路、成绵高速公路复线的建成将彻底改变绵竹的区位劣势，使绵竹成为发展的黄金口岸，因此，我们必须做好准备，抢先发展。特大地震带来的巨大损失不能成为我们发展不力的理由，只能当作我们拼搏奋斗、再写辉煌的动力，在新一轮的县域经济竞争中，绵竹必须奋起直追。全市干部群众要在新时期绵竹精神的鼓舞下，努力营造助推发展的良好创业氛围和环境，实现绵竹经济超常规发展。我们相信，经过全市干部群众谋发展、抓发展，艰苦奋斗、苦干实干，未来绵竹必将成为资本汇集的洼地、投资发展的福地、全民创业的高地、实现理想的胜地，一个经济更加繁荣、社会更加和谐进步、百姓更加富裕安居、环境更加安全、更加宜居的新绵竹将呈现在世人面前！

　　  二、坚持工业强市战略，突出工作重点，努力实现绵竹经济快速发展

　　  为确保“力争用三年时间重返全省县域经济十强县”奋斗目标的实现，我们提出经济要超常规发展，为此要把发展工业作为实现超常规发展的切入点和突破口，集中各方之力，奋力加以推进，通过工业的大发展，带动整体经济发展水平的大幅提升。抓好工业经济，必须重点抓好以下几个方面的工作：

　　  （一）狠抓产业结构调整。我们要充分把握灾后恢复重建的生产力布局调整和产业调整机遇，一方面利用恢复重建政策，大力推进重大产业项目建设和技术改造项目建设，提升产业发展水平，另一方面要着力改造提升传统产能，淘汰高耗能、高污染和不符合产业政策的落后产能。要通过抓发展循环经济、高科技项目等促进产业升级，要以打造食品工业、机械加工、精细化工、建材和新能源等四大产业基地，形成产业集群，带动绵竹产业走向资源深加工、集约化、高端化的发展道路。

　　  （二）狠抓工业园区建设。工业园区是我们承接产业转移的主阵地，是项目建设的主战场，是工业发展的集聚区，是经济发展的核心增长极，主攻工业前提要求之一就是必须把工业园区建设好。要理顺园区管理机制，市委、市政府实行开发区带动江苏工业园、新市工业园、拱星工业园、康宁工业园的运行模式和统一规划、统一开发建设、统一管理的协调管理体制，对开发区高度放权，将行政审批部门的权力充分下放给开发区，使其享有县一级的行政审批权；要强化园区服务意识，园区就是“特区”，园区就是“禁区”，少向园区伸黑手，多向园区伸帮手，所有部门必须全力支持园区建设，一切围绕园区建设、一切服务园区建设，必须将目光向园区集中、能量向园区集中、要素向园区集中，以完善健全的开发管理体系和行政审批体系服务园区经济建设；要实现园区基础设施和产业转移同步协调，加快推进园区的建设，尽快完善道路、标准厂房、水、电等园区配套基础设施；要加强园区招商引资工作，要重点谋划和引进一批产业关联度高、利税贡献率大、经济带动能力强、具有集群效应的资源深加工型项目进入园区发展，把产业承接与基础设施建设同步实施，力争基础设施建设尽快完成，产业聚集初步形成。

　　  （三）狠抓重点项目推进。今年我市共有20个项目列入省和德阳市重大项目，总投资超过百亿元，但目前，共计完成投资7.57亿元，仅为年计划的19.8%，除盘龙干法水泥技改项目实现竣工投产，其余项目都正在建设实施中。因此在项目推进上，我们必须将项目建设放在经济工作的核心位置，牢固树立“抓项目就是促增长、抓项目就是保民生、抓项目就是积蓄后劲”的思想，拿出激情和干劲，全力跑项目、加快上项目、优质建项目、真心扶项目，把抓项目作为当前乃至今后更长一段时期内，实现更快发展的最重要、最关键问题来破解，为支撑增长作贡献，为长远发展打基础。一是要加强项目的谋划储备。我们要仔细筛选一批既符合国家投资方向又适应市场需求的项目，积极争取国债资金和上级财政支持，努力形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制。二是要强化项目建设的力量支持。要继续推行市级领导包扶重点项目制度，继续对项目建设进行责任制管理和专项考核，各有关职能部门要切实建立起项目实施联动服务机制，合力主动为项目实施提供便利条件。

　　  （四）狠抓招商引资工作。大力实施“大开放带动大招商”，抓住交通区位的改变、建设物流集散地、省级经济技术开发区等要素做好招商引资的文章。要将我市近期出台的一系列吸引社会资金和产业项目投资发展的优惠政策和鼓励办法宣传、落实到位，增强企业投资信心；要充分把握江苏援建机遇，鼓励援建县市以建招商、以情招商、以商招商，积极承接东部产业转移和项目投资；要加强项目的招商和引进，市委、市政府将定期研究、统筹协调全市项目争取工作，现在，我们已经出台了招商引资考核具体实施意见，把招商引资作为对各级班子和领导干部年终实绩考核的一项重要内容，实施专项考核，重奖有功人员。

　　  （五）着力破解中小企业融资瓶颈。中小企业在县域经济中极具活力和潜力，是实现绵竹经济振兴、解决群众就业的重要载体。目前，我市中小企业在恢复生产过程中，最大的问题就是融资难。为此，要创新金融服务机制，帮助有发展前景的中小企业健康成长。要建立完善有利于中小企业发展的融资政策、融资渠道和融资方式，充分利用国有担保公司的融资平台，鼓励成立民间融资担保公司，积极为经济实体融资提供担保；要强化企业发展奖励基金，鼓励企业在技术升级、产品结构调整上的积极进取、勇于创新，对企业技术改造、产品升级换代创新实行补贴机制；要引入金融机构入驻绵竹，帮助企业与金融机构建立顺畅的沟通机制和良好的银企关系，提高融资成功率；借助银企洽谈会的形式，在政府部门、银行、企业之间建立定期的磋商机制，政府将成立专项基金，加大对信用担保支持力度；金融部门要把中小企业的资金供应作为重点，保证有市场、有效益企业的流动资金的基本需求。同时，我们也要建立对金融机构的激励机制，对积极支持我市经济发展的金融机构给予相应的奖励。

　　  （六）加快推进镇乡特色经济发展。绵竹作为全省统筹城乡综合配套改革试点市的重要组成部分，必须以统筹城乡发展的思路联动推进农业现代化、新型城镇化建设。我们要研究全市区域分工、产业布局、资源配置、城镇体系调整和优化问题，研究构建一中心多片区和城乡一体化建设问题。一是着力打造特色镇域经济。要推行重点集镇发展机制，支持重点集镇发展，放活行政审批权力，建立城市（城镇）建设投资公司，促进汉旺、孝德两大德阳市级重点集镇快速发展提升；要以经济发展成绩评定县级重点集镇，对经济发展迅速、实力强大的镇乡实施扩权强镇政策，推动中心镇发展；要支持鼓励各镇乡依托自身资源优势，壮大主导优势产业，发展特色补位经济，调动各镇乡加快探索特色经济发展路子的积极性，逐步形成镇镇有主业，个个有特色的发展态势。二是要依托和用好全省建设综合交通枢纽契机，以大交通带动大发展，充分利用枢纽建设带来更多的人流、物流、资金流、信息流的优势，优化经济布局，形成各具特色、优势突出的经济增长极。

　　  三、营造浓厚氛围，树立正确导向，进一步优化发展经济的良好环境

　　  思路决定出路。在发展上，全市各级干部和广大群众要在主导思想上有大的突破，突破“恢复就是维修加固，重建就是建房修路”的局限，要特别注重产业的恢复、重建和发展，把产业经济的发展放到更重的位置上来，在全市范围内形成产业经济快速恢复和加快发展的势头。

　　  （一）弘扬奋进的创业文化，营造干事创业的浓厚氛围。

　　  地域文化始终是一个地方经济和社会发展的重要推动力量。多年以来，绵竹经济发展在全省处于前列，群众生活安定富裕，在很大程度上，造就了追求舒适、享受的绵竹地域文化。在遭受特大自然灾害以后，如果我们还是过多地沉浸于这种文化，会使我们的干部和群众养成一种惰性，会对我们灾后重建工作、对绵竹经济社会未来的发展造成严重影响。在目前的严峻形势下，我们必须倡导一种从安逸文化中走出来的奋力创新、创业的文化，进一步推动广大干部群众转变观念、解放思想，使广大干部群众彻底地摆脱小富即安的消极休闲意识，树立市场经济理念和工商思想，以此来激励和推动绵竹的第二次创业、再次壮大。我们要激发起广大干部群众强烈的创业愿望和追求，在广大干部群众要形成一个共识，即：绵竹只有开辟出超常规、跨越式的发展道路才能尽快地重返全省经济强县行列；超常规、跨越式发展的根本点在于坚持工业强市、大力发展民营经济；民营经济发展壮大的使命必须靠全民创业来承担、来实现，无论是干部还是群众，每个人都有责任有义务参与创业、投身创业、服务创业，我们要学习温州人“睡着地板，想当老板”的全民创业精神，大力宣传全民创业的先进典型和成功经验，营造有利于全民创业的浓厚舆论和社会氛围。我们要通过典型的引导和带动，促使绵竹产生更多的民营企业，形成千帆竞发、百舸争流的创业新局面。

　　  （二）增强服务意识，大力优化发展环境。

　　要强化机关行政效能建设，提高政府服务水平。可以探索设立企业投诉中心，对遇事推诿、办事拖拉、态度刁蛮、违法乱纪的，一经发现，一律严查，不仅要追究直接负责人的责任，而且要追究主要领导责任；努力营造规范有序的市场环境。把整顿和规范市场经济秩序作为营造良好发展环境的重点，对扰乱市场秩序的行为，要采取有效措施加以治理；要努力营造公正严明的法制环境。严格依法行政，依法办事，依法管理经济社会事务，依法保护各类市场主体的合法权益。

　　  （三）树立鲜明用人导向，激发干事创业激情。

　　  要在干部中大力倡导干事创业精神，为能干事的腾位置、帮想干事的搭平台、给干成事的以荣誉，让干部产生干事创业的激情，从而激发整个干部队伍乃至全社会加快发展的活力；要不断创新完善干部的选拔任用机制，坚持重用在经济发展主战场、主干线的干部，对发展经济业绩突出的干部要优先提拔或提高职级待遇，使他们政治上有地位、经济上得实惠；在干部考核上，要突出招商引资、发展经济的权重，把带领群众发展经济能力作为硬标准；要实行末位淘汰制度，把干部推向市场、推向经济发展的一线，形成一种不甘落后、你追我赶的良好局面，奋力推动绵竹灾后大发展、大跨越。

　　  （四）重视培养企业人才，打造一支优秀的企业家队伍。

　　  企业家是经济人才队伍中的重要组成部分，是现代企业生存发展的核心资源。我们将加强企业家团队建设。健全完善企业经营者与党委政府的沟通联系机制，在继续实行市领导联系重点企业制度的基础上，定期举办与企业经营者的对话会，探讨经济建设中的热点难点问题；职能部门要在第一时间深入企业将上级出台的重大政策、法律法规宣传到位、解释到位，帮助企业家们了解政策走向、把握政策机遇；要重视舆论引导，加强企业家树立社会责任感教育，将企业家的观念从解决温饱、发家致富向实现人生价值、承担社会责任的转变。

　　  绵竹的民营企业家们要志存高远，敢于向先进地区的知名民营企业看齐，敢于向知名大企业看齐，努力做大做强，增强实力，争取在区域和市场竞争中占据一定地位。要善于抓住灾后重建这难得的历史机遇，按照我市产业政策要求，搞好产业、产品结构调整，加大科技开发投入，积极开发新产品，积极发展高新技术产业和现代服务业，做专做精，参与更高层面的竞争与合作。我们要实行对优秀企业家及贡献卓越的企业的奖励机制，坚定企业应对挑战、发展扩张的信心。我们的企业家们要自觉地把企业的发展与绵竹经济的再次腾飞更加紧密地结合起来，肩负起发展民营经济的重任，以创新的思维、创新的胆略、创新的举措，为绵竹经济社会的发展做出更大贡献。

　　  同志们，推动绵竹经济加快发展，再创绵竹经济辉煌是我们当前最为紧迫的任务，全市上下一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步解放思想，振奋精神，埋头苦干，为我市用三年时间重返全省县域经济强县行列，建设一个更加富裕、更加和谐、更加美好的新绵竹做出更大贡献！