营造良好环境 创新开拓实干 掀起全民二次创业的热潮
——在全市经济发展动员暨“6.26”纪念大会上的动员讲话
市人民政府市长 任钊
同志们：
抗震救灾转入灾后恢复重建工作以来，我们按照“以人为本、科学重建”的原则，发扬新时期绵竹精神，紧紧围绕“促重建、求发展、惠民生、保稳定”的工作主线，全市城乡住房重建、基础设施重建、城镇重建等各项工作进展顺利，经济运行实现止滑回升，社会形势总体稳定，恢复重建取得了阶段性成果，绵竹出现了可喜的变化。这些成绩的取得，是全市人民的共同努力，更与江苏的倾情援建密不可分。在此，我代表51万勤劳勇敢的绵竹人民，向江苏省委省政府、江苏人民和战斗在绵竹重建第一线的江苏援建指挥部、江苏援建建设者表示衷心的感谢！当前，我市住房、学校、医院等设施重建进展顺利，加快绵竹产业恢复，增强后续经济发展能力已成为灾后重建的主要任务。今天，市委、市政府在深刻分析市情，经过认真研究的基础上，决定召开全市经济发展动员暨“6·26”纪念大会。会议的主要任务是围绕“感恩、合作、创业、奋进”的主题，动员全市干部群众进一步解放思想，增强忧患意识，强化发展理念，以更加开放的思维、更大的力度、更快的节奏、更实的举措，以更加强烈的感恩之心，加强与江苏的全方位合作，掀起绵竹全民“二次创业”的热潮。下面，我就加快绵竹经济发展讲四点意见。
一、认清形势，把加快经济发展摆在更加突出的位置
今年是我市灾后重建的攻坚决战之年。半年来，灾后重建取得了显著的成绩，但是经济恢复速度缓慢，经济发展形势严峻。
一是经济增长缓慢。1-5月，我市实现工业增加值35亿元，同比增长1.6%；工业总产值119.7亿元，同比增长14.7%；固定资产投资完成64.1亿元，同比增长10.2倍。虽然我市经济运行呈企稳回升趋势，但主要指标恢复速度缓慢，除固定资产投资外，其余指标增速在德阳各县市区和59个扩权强县试点中都处于较低增长水平。今年开始，省政府对扩权强县实行动态考核，连续两年考核位居后三位的将退出试点行列。如果我们继续坐吃老本，绵竹将逐渐地被边缘化，绵竹人民殷实、宽裕的生活将一去不复返。
二是财政运行困难。地震重创了绵竹的三次产业，特别是给三大工业支柱企业造成严重损失，使绵竹失去了稳定的财源基础。据保守估计，今后三年，我市的财政减收已成定局。1-5月，全市财政收入实现5.09亿元，同比下降44.9%。如果不加快经济发展，拓宽税源，不仅财政基本运行困难，更无力加大建设投入和社会投入。
三是发展后劲不足。一方面，我市工业企业个数偏少。规模以上企业，绵竹仅97家，而旌阳260家，广汉221家，中江也有141家，在德阳范围内，我们仅仅高于罗江。同时，企业生产能力恢复也十分缓慢。全市规模以上企业中产能恢复达到或超过震前水平的企业只有38家，占总户数的39%。龙头企业中，除东汽产能恢复超过震前水平外，包括东投、龙蟒、剑南春在内产能均未达到震前水平。另一方面，全民招商、全民创业的文化氛围不浓，加快发展、竞相创业的意识不强，招商引资成效不突出。全市银行存款高达177亿元，而贷款余额只有37亿元，工业贷款额仅8.7亿元，大量民间资本在银行睡大觉或流向了外地，未发挥积极作用。所有这些，都影响了绵竹经济发展的活力，制约了经济的发展。
当前，县域经济竞争千帆竞发、百舸争流，周边县市发展势头迅猛。加快经济发展，我们无路可退；加快经济发展，我们责任如山；加快经济发展，我们才能奋力崛起。
当然，我们到现实与潜在的机遇，增强发展的信心。这些有利因素和机遇在面对严峻形势的同时，也应该看到更多有利因素，看主要体现在：灾后重建优势明显、扩大内需政策优惠、争取支持条件充分、重大项目投入巨大。2008-2009年，我市灾后重建和扩大内需的项目计划投资247亿元。自2008年灾后重建以来，我市已开工项目566个，完工项目206个，累计完成投资182.3亿元。这种前所未有的大力度、高强度资金投入，为我们加快重建和发展注入了强大动力。同时，城乡基础设施建设全面推进，事关发展全局的成兰铁路、成绵高速复线、绵茂公路建设已启动，制约绵竹发展的区位瓶颈在不久的将来会得到明显的改善。为加快经济发展，营造良好的政策环境，近期，市委、市政府又陆续出台了《绵竹市招商引资优惠政策》、《关于加快工业经济发展的决定》等文件，在机制、体制、政策扶持等各个方面制定了一系列优惠扶持政策，这都为绵竹下一轮经济社会持续发展打下了良好基础。
二、明确奋进目标，激发推进发展的活力
纵观我国地区经济发展包括世界经济发展的历程，可以得出这样一个结论，地区经济发展是凭借一定时期国家宏观政策的调整或技术革命的新突破等契机呈“阶梯性”发展的。如果一个地方不能抓住这样一个稍纵即逝的契机，必然影响这个地区的经济发展，必然出现“不进则退”、“人进我退”的后果。绵竹现在就处在这样的一个关键时刻，面对着这样的一个契机和挑战。因此，市委、市政府研究决定，今后一个时期，我们除了继续抓好民生工程、基础设施建设外，重点是抓项目、抓经济、抓发展，把经济发展作为灾后重建的一项战略性任务。
加快我市经济发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，牢牢把握灾后重建、扩大内需、对口援建的机遇，解放思想，创新机制，用非常之举、以超常努力，掀起全民二次创业的热潮，促进工业经济的大提速、民营经济的大发展，力争用三年的时间重返全省经济强县行列。
加快经济发展，必须明确一个目标，实现三个突破，处理好三个关系。
——“明确一个目标”。
即三年再度跻身全省经济强县。具体到今年的目标，是力争进入全省“县域经济发展先进县”行列。实现这个目标，今年GDP、财政收入、城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入等指标增幅要达到20%以上。
——“实现三个突破”。
一是要在全民抓经济、抓发展的意识上实现突破。绵竹改革开放以来有两个阶段值得总结。一个阶段是在80年代末期，广大干部群众奋发向上，敢为人先，大办乡镇企业，促进了经济的大发展，一举甩掉“绵老五”的帽子；另一个阶段是1998年“6·26”大会后，全市上下掀起了竞相创业的高潮，实现了民营经济的大繁荣。这两个时期的绵竹，抓经济齐心协力，促发展各显神通，创造了绵竹经济发展史上的辉煌，取得了连续14年位居十强县的佳绩。但是，近年来，相当一部分干部群众习惯了安逸、舒适的生活，滋生了“小富即满”的思想，创业意识淡薄、竞争意识不足，缺乏“敢想敢创”的胆识和智慧，缺乏干大事业的决心和魄力。正是这种思想观念和行为方式，禁锢了人们干事的激情，束缚了人们创业的手脚，制约了绵竹经济的发展。也正是看到这一点，市委、市政府明确提出了“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期绵竹精神。我们要大力弘扬这种精神，在全社会营造创业的浓厚氛围，积极培育创业文化，唱响经济发展、二次创业的主旋律。
二是要在体制机制上实现突破。县域经济的竞争，某种程度上也是体制、机制的竞争。绵竹过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。我们要在深刻认识市情的基础上，认真研究，积极探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要创新工业园区的管理体制和运行模式，学习宿迁工业园的做法，充分授权，封闭运行。要创新投融资机制，以绵新国有投资公司、城镇建设投资公司、国有资产经营管理公司、农业开发投资公司等为平台，充分利用市场手段，加大招商引资力度，最大限度地利用外资、国家下拨资金、财政投入、信贷资金，形成政府投入、信贷支持、社会参与的多元投入体系，保证我市经济发展的强劲推动力。要积极探索建立农村承包土地流转办法和激励机制，加快促进农村土地规模化、集约化经营。要改革财税体系，积极探索“飞地经济”、“总部经济”、税收分成等，充分调动各方面的积极性。要改革用人机制和绩效考核机制，要在经济发展主战场发掘人才，使用干部。总之，要通过体制机制的创新，使绵竹成为政策富集的洼地、要素聚集的洼地，促进县域经济发展长盛不衰。
三是在解决企业发展的要素上实现突破。资金、土地等一直是制约我市企业发展的主要瓶颈。要用足用活财税优惠政策，加强信用担保体系建设，搭建银政企沟通平台，积极帮助企业解决资金短缺问题。要用好用活国家关于土地置换、土地整治、土地流转政策，加强土地资源的开发利用，确保用地需求。当前，在灾后重建产业发展资金中，我市将安排1亿元的工业发展专项资金，专项用于企业贷款贴息、技术改造、设备购置补贴等等。同时成立了国有担保公司，为中小企业发展提供贷款担保。我们要充分发挥中央产业重建资金的引导和激励作用，通过贴息、担保等形式，解决企业发展的信贷问题、土地问题，鼓励企业扩张发展。
——“处理好三个关系”。
一是正确处理加快重建和加快经济发展的关系。一方面，三年重建任务两年基本完成，任务十分繁重；另一方面，加快经济发展的任务也刻不容缓。我们坚持一手抓重建，一手抓发展，正确处理好两者的关系，促进重建的提速，促进经济的健康发展。
二是正确处理加快经济发展与产业转型的关系。绵竹在多年的发展中，不可避免地出现了一些高耗能、高排放的企业，一些化工企业还存在着一定的污染问题。灾后重建不是简单的复制，要充分利用灾后重建的机遇，调整优化产业结构，加快产业的转型升级。
三是正确处理现实利益与长远发展的关系。加快经济发展的进程，既要立足当前，更要兼顾长远利益，保持发展的连续性和可持续性，实现经济增长的良性循环。因此，我们在招商引资、项目引进上，要坚决杜绝追求短期经济效益，绝不能以破坏环境、浪费资源为代价求得眼前发展和一时繁荣，要坚决防止重复建设、低水平扩张、粗放经营等短期行为。
三、突出重点，推进县域经济又好又快发展
今年及今后一个时期的任务已经明确，能否实现和完成好今年的既定目标任务，事关绵竹未来发展。
（一）实施“工业强市”战略，坚定不移地推进工业化进程。工业是绵竹发展的支柱。我们必须继续坚持工业强市战略，把工业放在产业发展的战略地位。
一是加快工业企业的恢复和发展，壮大发展基础。我们要坚持发挥比较优势，重点帮助和支持剑南春、龙蟒等重点企业的发展，进一步促进食品、机械加工、精细化工、建材等主导产业做大做强。要围绕优势产业延伸产业链，扶持发展一批具有现代化水准和核心竞争力的配套企业，实现产业集聚，逐步构建专业化的产业群体。要加强对中小企业的关心，落实国家有关促进中小企业发展的优惠政策，帮助企业解决恢复发展中的实际困难，促进企业加快技术进步，不断壮大规模。
二是千方百计加快项目建设，增强发展后劲。项目建设是拉动经济增长的强力支点。要继续全力推进基础设施、民生工程产业等灾后重建项目建设，带动经济的快速增长。要加快重大工业项目建设，增强发展后劲。对确定的169个灾后重建工业项目，要千方百计加快建设进度。特别是对剑南春万吨优质曲酒、龙蟒磷钛化工基地、万吨燃料乙0醇、川润“23030”等重点项目，要落实专人跟踪服务，力争项目早一天投产，早一天发挥效益。
三是举全市之力加快开发区建设，打造一流的发展平台。经济开发区是我市未来工业发展的重点，更是希望所在。目前，在江苏的帮助下，我市正在集中精力、人力、财力加速江苏工业园“八路七桥”、标准厂房等基础设施建设，明年2月即将正式投入使用。园区管委会、国土、规划以及有关镇乡要做好服务工作，确保工程进展顺利。要学习借鉴江苏在园区建设、管理、招商引资等方面的经验，加强与江苏援建方的联系，积极拓宽合作领域。同时，市委、市政府决定，将在孝德规划建设苏州园区，在新市工业园内建设南通园区，在板桥康宁园区内建设镇江园区，用“一区带多园”的运行模式，将开发区打造成为集生产、生活、休闲于一体、创新能力强、城市功能完善、生态环境优良的现代化工业园区，形成绵竹经济工业化、工业经济园区化、园区经济集聚化、集聚经济特色化、特色经济清洁化的主体构架。
四是加强招商引资工作，增强发展活力。今年，我市招商引资目标是20亿元。市委、市政府高度重视招商引资工作，市委常委会、政府政务会多次进行专题研究，出台了一系列招商引资优惠政策，确定了目标任务分解表，对每个镇乡和联系部门都下达了招商任务。各镇乡、各部门必须保证招商引资任务的完成。招商引资任务将作为目标考核的一项重要指标，同时，市委决定将招商引资成效作为提拔任用干部的重要依据。各镇乡、各部门一定要利用对口援建的机遇，加强与援建方的沟通和协调，确定专人与对口援建方进行产业对接，围绕我市食品、精细化工、机械加工等优势产业，加大招商引资力度。招商引资的重点要放在为企业上下游产品配套项目的引进上，把招商引资与壮大主导产业结合起来，同时要发挥已引项目的作用，抓好以商招商，提高招商引资的成效。
（二）加强现代农业建设，坚定不移地推进农业产业化进程。
近年来，我市逐渐形成了沿山万亩林果基地、芦笋基地等特色农业基地，也引进了宝清果业、金鹏等农业产业化企业，但这与发达地区相比，我市的农业产业化发展仍然在一个较低的水平。下一步，要立足区域资源优势和区位条件，特别要发挥高效农业示范园的示范推广作用，加大农业结构调整力度，推进“一村一品”，建设粮油、畜禽、果蔬、中药材等特色鲜明的现代农业生产基地。要围绕优势产品和产业，充分发挥中央财政基金农业产业化资金的引导和激励作用以及江苏对口援建的优势，壮大和引进一批农业龙头企业，形成抓好一个龙头企业、培育一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的产业化经营格局。要大力发展订单农业，引导农民以土地承包经营权流转、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。要进一步完善农民专业合作组织，加强农村经济人队伍建设，发挥其桥梁纽带作用，提高农民进入市场的组织化程度，促进农产品营销市场化，增强农业抵御风险的能力。要大力发展劳务经济，继续抓好农民工技能培训，依托农村以工代赈等项目的实施，增加农民的工资性收入，促进农民增收。对各镇乡引进的农业产业化项目和农业龙头企业也将视为招商引资成绩，纳入考核奖励。
（三）加快重点集镇建设，坚定不移地推进城乡一体化进程。
城镇是要素和产业聚集的依托，推进城镇化是县域经济发展的重要动力。要进一步加强规划引导，促进城镇协调发展。加快安国路延伸段、景观大道延伸段、玉妃路等城市骨干路网建设和改造，完成污水处理厂、城市自来水厂、城市供水管网等市政公用设施建设，完善城市整体功能。通过市场化运作，吸纳民间资本、社会资本参与城市开发和建设，推动房地产业的繁荣。启动“两馆三中心”、月亮泉、马尾河等重点工程建设，立足绵竹长远发展，挖掘绵竹厚重的历史文化底蕴，改变习惯思维，做到高起点规划、高水平设计，高质量建设，高效率管理，做到精益求精，建设精品工程，塑造城市特色，提升城市的建设档次和文化品位。要坚持产业兴镇、以镇促业，探索实施扩权强镇，加快汉旺、孝德等重点集镇建设，完善场镇功能，改善场镇环境，强化场镇的辐射带动能力，加快城乡统筹进程。要依托城镇大力发展第三产业。加快恢复和提升沿山乡村旅游，把沿山打造成“东方阿尔卑斯”。充分挖掘“绵竹年画文化”、“剑南春酒文化”等文化资源，促进“两个文化”的传承、发展和产业化发展，繁荣文化产业。大力发展商场、超市、酒店服务业，拉动城乡消费。结合重要交通干线的建设，合理布局，促进现代物流业的发展。
（四）鼓励全民创业，坚定不移地推进民营经济发展进程。
民营经济是县域经济的发展的主体。要切实强化全民创业意识，最大限度地释放全民创业热情和创业能量，以创业推动发展，以创业带动就业，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
一要营造浓厚氛围，激发全民创业热情。要充分发挥宣传舆论的导向作用，在报社、电视台开辟专栏、专题，大张旗鼓地宣传创业典型，通过身边的人、身边的事发动群众创业，在全社会营造“思想大解放，全民大创业，经济大发展”的舆论氛围，培育创业文化，形成强大的全民创业气势。
二是要放宽民营企业准入门槛。按照“非禁即可”原则，进一步拓宽准入领域，凡是法律、法规没有明确禁止进入的行业和领域，都允许民营企业进入，允许民营企业自由选择经营范围，最大限度地释放民间资本的能量。
三要有效激活创业主体。大力推广各种形式的创业，鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，全力打造人人竞相创业的生动局面。充分发挥企业家在全民创业中的主力作用，吸引更多的民间资本到企业参股经营。鼓励更多的能人回乡、企业回迁、资金回流。支持大中专毕业生、转业军人自立自强，自主创业。
四、强化服务保障，形成推进工作的合力
（一）加强组织领导。各镇乡、部门必须按照“像抓民生工程一样抓产业重建”和“经济重点抓产业，产业重点抓工业”的要求，深刻认识“工业强市”战略的重大意义，牢固树立“工业兴、绵竹强”的大局观念。要继续落实市级领导联系重点项目、重点企业的制度，组成专门工作班子，定期深入企业调查研究，协调解决项目推进中的困难和问题，做到责任明确、一包到底，确保项目的顺利实施。要建立重点企业定期联系会、招商引资项目分析会等制度，准确把握全市经济运行形势以及全省县域经济发展动态，及时解决全市经济运行中出现的新情况、新问题。要增强经济部门工作力量，把熟悉经济管理、开拓创新能力强的人才，选拔充实到经济战线上，为经济工作的发展提供强有力的人才保障。
（二）营造良好环境。环境是竞争力，环境是吸引力。绵竹每个人的一言一行都反映着绵竹的形象，都可能在潜移默化中影响着他人对绵竹的看法和认识。打造绵竹良好的环境品牌，需要每一位市民的积极参与，需要全体市民的共同维护。希望全市广大干部群众牢固树立“人人都是城市形象、人人都是投资环境”的观念，从我做起，从身边做起，从小事做起，以环境的大改善，推动绵竹二次创业，促进绵竹经济发展。
市委、市政府要求，各镇乡、各部门要以促进全民创业为己任，以服务经济发展为天职，自觉服从大局，主动支持配合，切实做到思想上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，服务上强化“优”。要加强政务中心建设，全面推行“两集中、两到位”，认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，不断优化工作流程，取消不必要的中间环节，进一步提高行政审批效率，提供优质服务。要坚持依法行政，规范行政执法行为，做到多服务不干扰，多帮助不添乱。要加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，为守法经营的创业者提供平等竞争的市场环境。要严厉打击影响企业生产经营、破坏企业财产的违法行为，保障投资者的合法权益。要对影响、破坏绵竹的创业环境、发展环境的人和事进行坚决查处。
（三）强化工作执行力。开展全民创业，加快经济发展，关键在狠抓工作落实。要切实强化执行力，在理解力、转化力、创造力上下功夫。
一是要强化理解力。各镇乡、各部门要全面准确的理解市委、政府关于推进全民创业、加快经济发展的工作意图，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，把力量凝聚到推进工作上来，处处对照检查自己的承诺目标，确保政令畅通。
二是要强化转化力。这次大会又对今年的经济工作作出了具体的安排部署。各镇乡、各部门要紧紧围绕工业化、农业产业化、城镇化和全民创业的工作重点，大力推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，“遇事不过夜”，倒排工期，只争朝夕，埋头苦干，把市委、政府的各项安排部署转化为工作的实际行动。
三是要强化创造力。当前，中央对灾后重建和扩大内需出台了一系列的优惠政策。各镇乡、各部门要加强对政策的学习，在准确理解精神的基础上，充分结合本地实际，把各项优惠政策用好用活，创造性的开展工作，最大限度的发挥政策的激励作用，推进我市经济社会的发展。
（四）加强目标考核工作。这次大会对全民创业、经济发展、项目建设、招商引资等工作进行了全面的安排。市目标办要调整优化考核办法，细化分解任务，建立严格的目标管理责任制，明确责任领导和责任人，明确时间进度和工作标准。要进一步强化监督检查。市委督查室、市政府督办室要把经济工作作为重点督查事项，定期进行通报。要对招商引资、项目推进和全民创业作出重大贡献的单位和个人要大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作滞后甚至影响、破坏发展环境的，要按照有关规定严肃处理。
同志们，加快绵竹经济社会发展的目标已经明确。我们必须牢牢抓住有利时机，切实将良好的政治优势转化为发展优势，把政策优势转化为发展优势，把资源优势转化为发展优势，坚定信心，坚定前行。市委、市政府再次号召全市人民弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期绵竹精神，以英雄无畏的勇气、迎难而上的斗志、更加饱满的热情、更加良好的状态，掀起绵竹二次创业的热潮。
我们坚信，有党中央、国务院和上级党委、政府的坚强领导，有江苏的大力支持，有全市人民的齐心努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的新绵竹必将早日建成！
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