绵竹市人民政府代理市长　任　钊

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　
2008年工作回顾
　　
　　2008年，是绵竹历史上极不平凡的一年。正当全市人民奋力推进绵竹发展新跨越，取得又好又快的良好开局之时，5月12日14时28分，汶川里氏8.0级特大地震突如其来，绵竹遭受空前重创。

　　——数以万计的绵竹同胞在特大地震中伤亡。全市11117人遇难，37209人受伤，251人失踪。

　　——绵竹人民数十年积聚的财富在特大地震中毁于一瞬。全市经济损失1423亿元。

　　——绵竹人民正常的生产生活秩序在特大地震中被打乱。全市城乡房屋大面积损毁，基础设施遭受不同程度破坏，工业企业全部停工停产，部分农田和农业设施被毁，商贸服务一度瘫痪，机关、学校、医院等严重受损。

　　——绵竹来之不易的良好发展局面在特大地震中遭到破坏。一季度，全市各项社会事业持续健康发展，经济保持快速增长，地区生产总值同比增长16.8%，财政收入同比增长20.19%，城乡居民收入分别同比增长10.64%和12.3%，经济社会发展开局良好。受“5.12”特大地震影响，各项经济指标急剧下滑，初步统计，全年地区生产总值104.35亿元，同比下降31.4%，财政总收入11.18亿元，同比下降43.49%，其中地方财政收入6.12亿元，同比下降2０.９５%，扣除国家各项救灾补助和社会捐赠等收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别同比下降8.01%和10.46%。

　　特大地震灾难发生后，在党中央、国务院，省委、省政府和德阳市委、市政府的坚强领导下，在人民解放军、武警部队、社会各界、全国人民特别是江苏人民的大力支援下，在市委的直接指挥下，在市人大、市政协的监督支持和直接参与下，市政府团结带领全市人民，万众一心、众志成城，挺起不屈的脊梁，取得了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利。

　　一、全力以赴，打赢抢险救人硬仗

　　第一时间启动地震应急预案，第一时间成立抗震救灾指挥部，倾全市之力大打一场气壮山河、艰苦卓绝的抢险救人硬仗，把伤亡降到最低，把损失减到最小。

　　全力组织抢救生命。把救人作为抗震救灾的首要任务，只要有一线希望，就做出百倍努力。组织各级干部、公安干警、民兵奔赴学校、企业、农村，协调配合人民解放军、武警部队、公安干警、民兵预备役人员、医护人员以及国内外专业救援队伍、志愿者等救援力量，展开了悲壮的生命大营救，从废墟中救出幸存者近万人，救治地震伤员37000余人，向市外转治重伤员1840人，最大限度降低了死亡率和伤残率。特别是对交通、通讯完全中断的清平、天池、金花，通过部队徒步进山搜救和全方位空中救援，数万受困群众全部安全转移出山。

　　全力做好卫生防疫。成立疫病防控联合指挥部，组织1500余人的疫病防控队伍，累计消杀面积达9.83亿平方米。加强饮用水和食品卫生监督，强化疫情监测，精心组织易感人群免疫接种。妥善处理遇难者遗体。大力开展爱国卫生运动，对死亡禽畜和生活垃圾进行无害化处理，确保了全市大灾之后无大疫。

　　全力消除次生灾害。及时启动防汛预案，成功排除一把刀、小岗剑、黑洞崖等堰塞湖险情，应急处理了震损水库。加强余震监测，严密防范地质灾害，成功组织灾害威胁区内群众紧急撤离。及时转移黄磷等危化品，妥善处置爆炸物品，有效控制了环境污染源。开展危险建筑隐患排查，拆除了危及公共安全的高危建筑。最大限度降低了次生灾害损失，确保了人民群众生命财产安全。

　　二、以民为本，妥善安置受灾群众

　　始终坚持一手抓抢险救人，一手抓群众安置，切实保障群众基本生活。

　　实施紧急救助，受灾群众得到应急安置。设立临时救助安置点和集中供餐点，建立健全救灾资金和物资管理机制，发放粮食和食品2万余吨、饮用水近7000吨、被褥9万余床、帐篷15万余顶。严格兑现受灾群众每人每天10元钱、1斤粮以及“三孤”人员基本生活费等救助政策，共发放成品粮2.47万吨，救助金、安抚金等4.82亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。

　　及时抢修抢通，受灾群众生活基本恢复。抢修和新铺设饮用水管道50千米，恢复集中供水工程4处，修建临时供水设施352处。抢修和新安装电力设施设备，恢复了城乡照明用电、农业生产用电和过渡安置用电。抢修和新铺设燃气管道60千米，部分恢复了生活用气、商业用气和工业企业用气。通讯、广播电视网络恢复运转，汉清路全线抢通，完成官宋硼堰渠首、红岩渠、困牛山水库等水利工程整治。

　　加快修建板房，受灾群众得到过渡安置。在江苏、辽宁、天津等援建省市的大力帮助下，集中力量、集中资源，建成46个城镇居民集中安置点，搭建7万余套活动板房。完善板房配套设施，设置医疗、卫生、金融等便民服务场所，健全商业服务网络，建立板房安置点管理机制，突出抓好消防和治安安全工作，确保群众居住安全、生活方便。

　　采取多种措施，确保受灾群众安全过冬。积极落实农村自建过渡房补助政策，建立健全督促检查机制，加强对农村过渡房建设的技术指导和隐患排查整改。制定针对极端气候的工作方案和应急预案，建立市、镇乡两级物资储备制度。为确保群众安全过冬，共发放衣被107万余件，发放后续补助金1.83亿元。认真做好山区和沿山区镇乡因灾失地群众返乡安置工作。

　　三、科学规划，恢复重建有序推进

　　按照“科学规划、民生优先、长远发展”的思路，灾后恢复重建工作全面启动。

　　灾后重建规划完成编制。坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建的原则，以国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》为指导，在中国城市规划设计研究院、西南交通大学和美国麦肯锡公司专家的大力支持下，完成了“绵竹汶川地震灾后恢复重建1＋9规划”。在江苏省相关规划设计单位的支持下，《绵竹市城市近期建设规划（2008-2010）》已经省人民政府批准，《绵竹市城市总体规划（2008-2020）》、汉旺等18个镇乡的总体规划和沿山地区发展规划已通过专家委员会评审，成为全省灾区首批通过评审的县、镇级规划方案。《四川绵竹经济开发区发展规划》已经省发改委批准。

　　城乡住房重建有序推进。出台了农房重建工作方案，尊重农民意愿，科学规划农房选址，免费提供多样化的住房设计，开展技术培训和施工指导，整合砂石资源，建立建材特供、价格干预机制，及时报批重建用地指标，积极协调金融贷款。全市农房维修加固已基本完成，农村永久性住房建设大面积开工，并有部分完工。完成了城镇居民房屋安全鉴定，制定了《绵竹市贯彻<四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案>实施细则》，修复加固工作已全面启动。完成安居房、廉租房建设的前期准备，启动了孝德凉水井村、汉旺凌法村等廉租房项目。

　　基础设施重建稳步推进。景观立交桥和回澜立交桥维修加固、回澜大道东延段、污水处理厂主管网已开工，城市供水管网恢复等项目正加紧前期准备。完成绵红路、玉泉双拥路、板桥镇华宝玻璃工业园区干道等工程，实施了村道通畅工程。绵茂路顺利开工。启动了二环路沿山公路、绵金路、汉拱路等15项公路修复工程和石亭江一号桥、兴隆绵远河大桥等12座桥梁的维修加固工程。

　　产业经济恢复成效明显。抢修农业基础设施，组织农业机具，抓好抢种抢收，做好粮食收储，畜牧业、林业逐步恢复，农业生产基本恢复。加快恢复工业生产，积极协调生产要素，重点支持东汽、剑南春、龙蟒等龙头骨干企业恢复重建，全市157家规模以上工业企业已有116家部分或全部复产，四季度主要工业经济指标已呈回升趋势。支持企业自主创新，剑南春集团跻身“国家级企业技术中心”。商贸网点基本恢复服务，餐饮业快速复苏，部分农家乐已恢复营业，金融业务全面恢复，绵竹浦发村镇银行正式运营，第三产业持续回升。

　　四、民生优先，社会事业有效恢复

　　高度关注民生，把社会事业发展作为恢复重建的一项紧迫任务，促进了各项社会事业的尽快恢复。

　　精神家园有效构筑。积极实施心理康复工程，加强心理疏导，体现人文关怀。加快恢复文化共享工程，创作一系列抗震救灾题材的文艺作品，广泛开展送文化、送电影下乡活动，组织多场文艺演出，丰富了群众精神文化生活。充分运用广播、电视、报刊以及各种社会宣传力量，营造重建家园的浓厚氛围，重塑积极乐观向上的精神面貌，坚定自力更生、艰苦奋斗的信心。

　　教育秩序全面恢复。建成板房学校59所，教育教学设施设备基本到位，全面恢复正常的教育教学秩序，高三学生顺利实现异地复课和异地高考。全面落实了国家农村义务教育政策，切实开展了教育资助行动。优先启动了学校重建项目，遵道学校、孝德石河小学等已投入使用。

　　医疗卫生迅速恢复。建成过渡板房医院6万多平方米，卫生医疗秩序恢复正常。新型农村合作医疗保障水平进一步提高，参合率达到96.5%。推行城镇居民基本医疗保险制度，加快发展社区卫生服务事业。加强食品药品监管和疾病预防控制，对食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿，做好了免费筛查和诊治工作。切实开展了地震遇难家庭再生育的政策支持、心理抚慰和生育服务工作。

　　社会保障力度加大。认真落实灾后再就业扶持政策，加强就业援助和职业技能培训，参训人员达1.6万余人次。采取现场招聘会、定向招工、劳务输出、提供公益性岗位等多种方式。解决就业5.8万余人，公益性岗位安置1.8万余人。全面落实社会保险特殊扶助政策，妥善解决征地农转非人员和镇乡机构临聘人员的养老保险问题。积极推进震后低保对象动态管理下的应保尽保，加强城乡医疗救助工作，“三孤”人员等困难群体的基本保障水平进一步提高。

　　五、依法治市，社会管理不断完善

　　坚持和完善社会主义民主与法制建设，加强民主管理和民主监督，不断提高依法治市水平，实现社会和谐稳定。

　　民主法制建设扎实推进。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，坚持向市人大报告工作，向市政协通报工作，认真听取人大代表和政协委员建议和意见，办理人大代表建议78件，政协委员提案51件。认真听取无党派人士和人民团体意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。法制宣传工作进一步加强。

　　社会秩序总体态势稳定。建立健全抗震救灾新闻发布机制，及时发布灾情、通报情况，做到信息公开透明，稳定了民心。全面排查化解矛盾，依法妥善处置涉校、涉灾等问题。认真开展大接访活动，进一步畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映的实际问题。深化“平安绵竹”建设，运用公安、军队、民兵等各种力量，扎实抓好了以板房区为重点的社会治安综合治理。加强安全生产的日常检查和督查督办，开展安全大检查和各种专项检查，切实消除公共安全隐患。

　　政府自身建设不断加强。深入开展行政效能建设，推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，政务服务中心恢复运转，政务环境进一步改善。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，救灾物资和资金发放规范有序。公务员队伍整体素质在抗震救灾中进一步提升，28个单位和部门被国家、省授予抗震救灾先进称号或记功。

　　征兵工作顺利完成，第二次污染源普查基本结束，被列为国家级地震灾后新农村建设科技试点、国家知识产权强县试点示范市，第二次全国农业普查被评为全国先进，统计、档案、老龄、人防、地方志、民族宗教、残疾人事业、侨务、外事等工作在抗震救灾中发挥了积极作用，金融、保险、税务、工商、气象、邮政、通信等部门对绵竹抗震救灾做出了重要贡献。

　　在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，孕育和锤炼了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神。抗震救灾精神是党和人民与特大地震灾害斗争的精神结晶，是民族精神与时代精神的集中体现和升华，必须大力弘扬。

　　各位代表：

　　“5.12”特大地震的惨重灾情引起党中央、国务院的高度关注，胡锦涛、吴邦国、温家宝、李克强等党和国家领导人亲临绵竹，指导抗震救灾，慰问受灾群众。国家有关部委，省委、省政府，德阳市委、市政府的领导深入一线，现场指挥。各级领导对绵竹的殷殷深情和拳拳关怀，倍增了全市干部群众夺取抗震救灾胜利的信心和决心。

　　危难之际，江苏人民发扬中华民族“一方有难、八方支援”的精神，迅速派出各类救援队伍，与我们并肩战斗，开展医疗救治、卫生防疫、通信抢修、板房搭建、维护稳定等工作，为我市夺取抗震救灾重大阶段性胜利做出了突出贡献。党中央、国务院做出对口支援重大决策后，梁保华书记、罗志军省长率领江苏省委、省政府及有关部门领导来到绵竹，深入调研，提出了“一家人、一条心、一个目标，共建美好新绵竹”的援建要求，确立了“一市帮一镇乡”的援建机制，成立援建领导小组，派驻援建指挥部，建立联席会议制度和重大问题协调制度，与我市实现了无缝对接。选派教师、医生以及规划、鉴定等各类专业技术人员，为我市提供智力支持；选派干警500名，有效帮助我市维护社会稳定。坚持“输血”与“造血”相结合，确定了江苏工业园区、无锡汉旺工业园区、高效农业示范园区建设项目，并确定教育、卫生、民政等援建项目138个，总投资52.2亿元。江苏的倾情援建是社会主义制度优越性的集中体现，是中华民族团结友爱、互助奉献精神的生动诠释，是苏绵人民心连心、情相融、同担当的真实写照。江苏的无疆大爱，绵竹人民将永远铭记、世代传颂。在此，我代表市人民政府和51万绵竹人民向你们致以最真挚的谢意！

　　各位代表：

　　抗震救灾的重大阶段性胜利，恢复重建的初步成效，是党中央、国务院，上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督和积极参与的结果，是全市干部群众团结一致、顽强奋战的结果，是社会各界和全国人民无私援助、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向鼎力支持绵竹抗震救灾的人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员、医务工作者、志愿者，向无私援助的江苏人民、天津人民、辽宁人民及全国人民、海内外朋友，向共克时艰的全市人民、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及所有关心、支持、参与绵竹抗震救灾和灾后恢复重建的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  面对抗震救灾的重大阶段性胜利，我们必须清醒地认识到，灾后恢复重建还面临着许多新的困难和问题：国际国内经济形势严峻，加快发展的难度加大；地震造成巨大损失，摆脱心理阴影尚需时日；灾后重建任务艰巨繁重，没有现成经验可循；尽快实现群众安居任务紧迫，城乡基础设施功能亟待恢复提升，工业企业全面复产形势严峻，农业生产条件急剧恶化，已具雏形的沿山经济恢复困难；地方财政大幅减收，出现多年未有的巨额赤字，灾后重建资金严重不足。同时，震后人民群众对进一步加强社会保障、进一步加快民生改善、进一步促进社会和谐提出了更高的要求，全市实现基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平的目标任重道远。

三年恢复重建目标

　　为切实搞好灾后恢复重建，国务院、四川省、德阳市都及早谋划、明确目标，我市也确立了“三年恢复、五年提升、八年全面小康”的灾后恢复重建总体目标。我们将充分调动各方面积极性，创新筹资方式，通过政府投入、对口支援、社会募集、银行贷款、市场融资、居民自筹、企业自筹等多渠道筹措恢复重建资金，完善资金管理和监督机制，提高资金使用效率，力争提前完成三年恢复重建主要任务。

　　——努力实现家家有房住。采取有效措施，全面完成农村永久性住房重建和农房维修加固；加大城镇安居房、廉租房建设力度，全面完成城镇住房维修加固，尽早让全市群众住上安全、经济、实用、省地的住房。

　　——努力实现户户有就业。加强就业服务平台建设，搞好就业和再就业培训，逐步消除城镇零就业家庭，城乡就业更加充分。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到1.48万元，农民人均纯收入达到5400元。

　　——努力实现人人有保障。全面完成教育、卫生、文化等设施重建，学校、医疗卫生机构硬件设施达到国家标准，公共服务质量不断提升；社会保障体系更加健全，保障水平明显提高。让全市群众普遍享有基本生活保障，享有义务教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基本公共服务。

　　——努力实现设施有提高。以绵茂公路、兰成铁路建设为契机，实现南北贯通，以成绵高速复线建设为契机，实现东西拓展。全面恢复和完善城乡交通、通信、能源、水利等基础设施功能，中心城市功能更加完善，聚集辐射能力明显增强；加快恢复和提升沿山乡村旅游，打造新农村建设新亮点。

　　——努力实现经济有发展。重点建好四川绵竹经济开发区，促进农业现代化、新型工业化，加快发展现代服务业，民营经济更具活力，县域经济更具实力，在恢复重建中形成新的产业体系，经济增长速度明显加快，经济总量显著提高。到2011年地区生产总值达到168亿元，财政总收入达到11.59亿元，力争再度跻身全省经济强县。

　　——努力实现生态有改善。加强生态建设和环境保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，可持续发展能力进一步增强，使绵竹的山更绿，水更清，天更蓝，生态更加宜人，环境更加优美，人与自然更加和谐。

　　我们坚信，通过三年不懈努力，一个更加充满活力、更加富裕、更加美丽的新绵竹必将展现在世人面前。

2009年工作任务
　　
　　2009年，是绵竹灾后恢复重建的攻坚决战年。我们既面临严峻的挑战，更面临难得的机遇，国家和省出台的支持地震灾区灾后恢复重建、扩大内需、深化农村改革等一系列政策措施，对恢复和发展十分有利。我们一定要弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期绵竹精神，增强信心，把握机遇，迎难而上，加快发展。

　　总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，坚持科学发展观，坚持恢复重建“五个结合”，紧紧围绕“促重建、求发展、惠民生、保稳定”的主线，牢牢把握恢复重建和扩大内需两大机遇，着眼发展抓重建，抓好重建促发展，加快灾后重建和经济社会发展步伐，推动经济转型与产业升级，促进民生改善与社会和谐，奋力夺取灾后恢复重建新胜利。

　　工作目标是：围绕“三年恢复、五年提升、八年全面小康”的目标，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，力争群众生活条件和经济社会发展水平基本达到震前水平。2009年，实现地区生产总值125亿元，同比增长14.09%；财政收入实现7.9４亿元，其中地方财政收入2.84亿元；城镇居民人均可支配收入达到12430元，农民人均纯收入达到4950元，分别同比增长10.04%和10.17%。

　　一、以住房重建为重点，全力加快城乡建设

　　安居为民生之先。坚持把城乡居民住房恢复重建放在首位，让受灾群众尽快入住永久性住房，建设好与人民生活密切相关的基础设施和市政公用设施，加快城镇和农村建设步伐。

　　基本完成农村永久住房建设。认真落实农房重建补助政策，加大信贷支持，充分调动受灾群众建房积极性。严格规划，科学选址，加大技术培训和技术指导力度，强化质量安全监督管理。完善建材特供机制，加强建材价格干预，支持和帮助建材企业加快生产。力争2009年9月底前基本完成农村永久性住房建设。继续做好失地农民返乡安置工作。

　　加快城镇居民住房恢复重建。认真执行各级城镇住房重建工作的相关规定，积极落实损毁住房补助政策，按照“市场运作、政策支持”的原则，加强引导、协调和监管，鼓励城镇居民以多种形式实现安居，年底前基本完成城镇住房除险加固工作。加大廉租房和安居房等城镇永久性住房建设力度，全面开工已列入规划的廉租房、安居房建设项目。认真落实规费减免、购房补助等相关优惠政策，促进房地产市场健康发展，满足居民不同层次的住房需求。

　　加快市政公共设施恢复重建。依照城市总体规划和经济建设规划，推动“东进、南拓、西优、北控”的中心城区建设。完成安国路延伸段、回澜大道东延段、景观大道延伸段新建工程，启动安顺路、玉妃路、剑南古街和茶盘街改造、天河小区雨污分流、城市历史文化街区等建设项目，完成新安国大桥、新东北平桥、马尾河道路绿化等市政工程。完成污水处理厂、城市自来水厂、城市供水管网等项目建设，提升电力、天然气、邮电通讯等重大基础设施的保障能力。加快恢复城市管理秩序。

　　加快城乡基础设施恢复重建。全力推进绵茂路建设，主动配合成绵高速复线绵竹段、兰成铁路绵竹段等两个省属重点工程项目建设。完成县乡公路70.56公里、通村公路100公里的重建任务，加固和重建桥梁26座，新建广洛石亭江大桥。加快农田水利功能恢复提升，满足农业生产和农民生活用水需要，着力推进“用水、引水、防水”工程，解除堰塞湖险情，整治堤防14公里，完成21座水库除险加固工程，恢复整治渠道83.5公里，全面展开4大灌区渠系维修清淤工作，完成汉九渠改造工程，启动20个集中供水点工程重建，重点解决东北、汉旺、板桥、什地等镇16000人安全饮水问题。

　　二、以产业重建为根本，全力促进经济发展

　　产业重建是经济发展、扩大就业、维护稳定的根本出路。坚持以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向，有效利用对口援建，更加重视就业优先、更加重视项目建设、更加重视产业升级、更加重视生态建设、更加重视队伍建设，发展特色优势产业，推进经济结构调整，促进发展方式转变。

　　坚持工业强市战略，构建工业经济发展新格局。按照优势优先原则，重点帮助和支持剑南春、龙蟒等重点企业发展，尽快达到或超过震前水平。用好用活国家政策，最大限度释放民间资本能量。继续重视企业家队伍建设，对民营企业给予更多的关心、支持和帮助，加快中小企业发展。做大做强食品和饮料产业，提升整合磷钛化工产业。加强与东汽的联系沟通，继续发展机械制造加工产业。积极发展天然气化工产业，适度发展建材等产业。支持和引导企业自主创新，加大知识产权保护力度。以四川绵竹经济开发区建设为契机，加快工业集中发展，优化工业布局。全面启动2.2平方公里江苏工业园区建设，推进无锡汉旺工业园区建设，完善新市工业集中发展区。借鉴先进管理理念，创新园区管理模式，积极争取国家扩大内需的发展项目，加大招商引资和承接产业转移力度。建立健全重大项目联席会议制度，着力推进万吨优质曲酒、磷钛化工基地、十万吨燃料乙醇、川润203030、百万吨新型干法水泥等重大项目建设。

　　大力推进农村改革，开创城乡统筹发展新局面。贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，认真落实各项惠农政策，加大“三农”投入。加强农业标准化，确保农产品质量安全。根据生产条件变化，引导农民采取“水改旱”等措施调整农业结构，切实促进农业增产、农民增收。坚持土地承包关系长期稳定，开展承包地、林地、宅基地确权颁证工作，积极探索土地承包经营权流转方式。落实集体林权制度改革，推进林业产业发展。鼓励规模化养殖，加快畜牧业恢复。加快农村公共服务设施建设，构建新型农业社会化服务体系，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，推进城乡基本公共服务均等化。大力扶持农业产业化龙头企业和各类农业专业合作组织，增强农业抵御市场风险能力。抓好新农村建设科技试点项目，提升农业生产竞争力。加快高效农业示范园区建设，逐步发挥示范、带动、辐射作用。

　　着力促进城乡消费，形成第三产业发展新优势。加快恢复市场服务体系，积极搞活商品流通，抓好“万村千乡”市场体系建设，全面落实“家电下乡”政策，完成农资配送中心、机械化生猪屠宰场、农贸市场等重点项目建设。加快恢复和提升沿山乡村旅游，着力打造麓堂山温泉度假旅游区、“中国银杏沟”等重点旅游项目。加快发展连锁经营、物流配送等现代流通业，律师、会计、资讯、评估等中介服务业，养老、家政、助残等社区服务业。增强银行、证券、信托、保险的服务功能，创新工作机制，充分利用财政杠杆作用，建立和完善信用担保体系，缓解灾后重建资金压力。加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣行为。

　　注重人与自然和谐，营造持续协调发展新环境。严密监控防范地质灾害，加大地质灾害治理力度，启动16个地质灾害治理项目，实施生态修复工程，恢复水源涵养、水土保持等生态功能。坚持节约集约利用国土资源，加大土地整理、宅基地复垦工作力度，加强新增投资项目用地的全程监管，强化执法监察和土地督察。完成第二次全国土地调查工作。进一步加强对砂石、煤炭等矿产资源的管理。坚持环境保护与经济发展并重，加大对工业污染、农村面源污染的治理，发展循环经济，淘汰落后产能，确保实现节能减排各项目标。加强城乡环境综合整治，促进城乡协调发展。

　　三、以全面发展为目的，全力推进社会事业

　　社会建设与人民幸福安康息息相关。坚持以人为本，更加注重改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　优先发展教育事业。实施教育振兴工程，以义务教育为重点，恢复重建各级各类教育基础设施，严格执行强制性建设标准，将学校建成最安全、最牢固、最放心的建筑，力争年内基本完成学校重建。整合资源，调整布局，构建城乡公平教育新格局。继续落实农村义务教育免费政策，切实搞好教育资助行动。大力发展职业教育、成人教育，培养实用技术人才。健全激励机制，增强教师职业意识，加强师资队伍建设。

　　加强医疗卫生工作。深化医疗卫生改革，整合医疗卫生资源。加快医疗保障体系建设，全面推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险，加大城乡医疗救助力度。加快全市医疗卫生机构恢复重建，不断完善农村和城市社区卫生服务。继续抓好学校等人口密集区为重点的灾后疫病防控，巩固大灾之后无大疫成果。加强食品药品监管，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动。继续深入开展爱国卫生运动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，落实国家对地震灾区再生育全程服务，开辟再生育审批和免费技术服务绿色通道。

　　加快文化事业发展。大力弘扬抗震救灾精神，深入开展精神文明建设，有效培育灾后良好社会风尚。全面恢复广播电视网络，构建以“村村通”为载体的农村广播电视公共服务体系，启动有线电视数字化工程。加强文化共享工程恢复重建工作，完成体育场馆等重点项目建设。积极开展各类文化体育活动，丰富群众文化生活。充分挖掘“中国年画之乡”、“剑南春酒坊遗址”等文化资源，启动“汉旺工业地震遗址纪念地”建设，加快恢复剑南春酒酿造技艺专题博物馆、绵竹年画博物馆，大力发展文化产业。

　　加大社会保障力度。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训和就业援助，支持和鼓励自主创业，开发就业岗位，强化劳务输出，实现零就业家庭至少一人就业。加大劳动监察力度，依法维护劳动者合法权益。加快完善城乡社会保障体系，重点做好城镇居民、下岗失业人员和征地农转非人员参保工作。健全社会救助体系，实施“三孤”人员特殊救助计划，着力推进城乡低保扩面工作，加大临时救济力度。加强妇女儿童保护，重视老龄、残疾人事业。完成福利院、敬老院和残疾人综合服务等设施建设。做好优抚安置工作。

　　完善社会管理体系。继续高度重视和加强人民来信来访工作，完善群众接待中心建设。加快村、居委会阵地建设，深入开展公民法制教育，建立健全矛盾纠纷大排查、大调解工作体系，推进和完善社会稳定风险评估机制，及时合理解决群众反映的实际问题。加强社会治安综合防控体系建设，推进城乡一体化平安建设，巩固“平安绵竹”创建成果。进一步落实安全生产责任制，狠抓安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。建立健全突发公共事件应急机制，不断提升政府应急处置水平。开展防灾减灾活动，增强全社会的减灾意识和应对灾害能力。

　　四、以加快发展为己任，全力承接对口援建

　　对口援建和社会各界的支持，是加快灾后恢复重建和经济社会发展的良好契机。始终以主人翁姿态，主动工作、主动服务，优质高效做好承接对口援建工作。

　　营造良好环境。进一步激发各级干部表率带动作用，以高度的政治责任感，转变作风、提高效率，为援建工作创造优良环境。教育和引导全民深怀感恩之情，支持参与重建，充分展现绵竹人民自强不息、艰苦奋斗的精神。大力宣传江苏援建工作者践行“一家人、一条心、一个目标，共建美好新绵竹”的典型事迹，充分展示江苏人民的深情厚义。加强服务，努力为江苏援建队伍提供全方位的工作和生活保障，开展各种形式的交流活动，丰富援建队伍的精神生活。

　　完善工作机制。进一步加强领导，实行援建项目市级领导联系制度，增强沟通配合，形成上下衔接、左右协调、全面覆盖的工作体系。建立援建项目确认流程、审批绿色通道和“五方”沟通会商制度。把对口援建资金投入与市场运作、社会参与有机结合起来，充分发挥和扩大投入效益。

　　促进全面合作。江苏省是经济强省、科技大省、教育大省、文化大省，诸多方面在全国领先。学习江苏经验，加强与江苏在工业、农业、旅游、教育、文化、卫生、科技以及人才培养等方面的合作，充分发挥绵竹资源丰富、劳动力充足等优势，积极促进和承接江苏产业转移，发展飞地经济，实现互利共赢，推动绵竹社会经济全面进步。

　　五、以政府建设为保障，全力服务恢复重建

　　以队伍为基础、以效能为核心、以服务为根本、增强信心，振奋精神，营造良好重建环境，共建美好新绵竹。

　　加快行政效能建设，营造廉洁高效的政务环境。加大行政效能监察力度，创新绩效考核机制，加强督查督办，狠抓工作落实，提高政府执行力。加强政府廉政建设，强化监察、审计等专门监督的作用，完善重建项目和资金监管机制，把灾后重建工程建成廉洁工程、人民放心工程。建立健全首问责任制，全面推行限时办结制，严格执行责任追究制。加强政务服务中心和镇乡便民服务中心建设，全面推行并联审批，实现政务服务“两集中、两到位”，确保优质政务服务城乡全覆盖。用新时期绵竹精神催生全体公务人员的工作激情，树立良好的政府形象，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、勇于改革、大胆创新、求真务实、人民满意的公务员队伍，带领全市人民共建美好新家园。

　　推进政府职能转变，营造公开公平的发展环境。全面创新政府服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，建设服务型政府。完善政务公开机制，畅通政务公开渠道，拓宽政务公开范围。把政府工作的立足点放到创造良好的政策环境与发展环境上来，把政府职能切实转变到对市场的引导、规范、监管与服务上来，树立监管与服务结合、处罚与教育并重的监管理念，切实强化市场兼管职能。充分发挥行业协会的作用，建立以“政府监管、企业自律、社会监督”为主要形式的长效监管机制，引导各类市场主体依法、公平参与市场竞争，强化法律实施和监控，切实保护消费者权益。

　　加强民主法制建设，营造公正规范的法治环境。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持工会、妇联、共青团等群团组织充分发挥作用。让人民群众充分享有和行使知情权、表达权、参与权、监督权。加强民主管理，巩固村、居民自治成果，积极探索基层组织参与社会管理和经济活动的法人化管理模式，提高基层自治组织自我管理、自我约束、自我发展水平，推动公共服务社会化，促进城乡民主一体化、均衡化发展。严格落实行政执法责任制，推进行政行为程序化、规范化、法制化。加大普法工作力度，开展法治市创建活动，提高公务员依法行政的意识和能力,引导广大群众自觉依法从事各项社会活动。

　　各位代表：

　　我们坚信，巨大的历史灾难，必将以历史的进步为补偿，任何困难也阻挡不了绵竹人民昂首前行的步伐。

　　让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，调动一切有利于发展的因素，团结一切有利于发展的力量，尊重一切有利于发展的创造，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、奋力开拓，为加快建设经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的新绵竹而努力奋斗！