绵竹市人民政府办公室关于印发《绵竹市政府投资建设项目概算调整和工程变更暂行管理办法》的通知
日期:2018-09-06   来源:今日绵竹  发布人:信息中心 作者: 

竹府办〔2018〕20号

 

各乡镇人民政府、德阿产业园管委会、绵竹经开区管委会、市级各部门:

《绵竹市政府投资建设项目概算调整和工程变更暂行管理办法》已经市政府十八届二十次常务会议审议,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

绵竹市人民政府办公室

2018年5月7日  

 

绵竹市政府投资建设项目概算调整和工程变更暂行管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为规范我市政府投资建设项目的概算调整和工程变更行为,维护各方合法权益,遏制随意进行概算调整和工程变更,实现政府投资经济效益、社会效益最大化。根据《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的规定的通知》(川府发〔2014〕56号)、《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(川府发〔2014〕62号)等文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  绵竹市政府投资建设项目的概算调整和工程变更,应当使用本办法;PPP等模式项目根据市政府议定事项,参照本办法执行。

本办法所称的“政府投资建设项目”,是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%,以及政府性资金占项目总投资比例低于50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

本办法所称“概算调整”是指在项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因导致原批复概算不能满足工程实际需要,需报审批机关申请调整。

本办法所称“工程变更”是概算内工程变更。工程变更是指施工合同生效之日起至竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的项目初步设计、实施方案、施工图设计文件等前期相关文件所进行的修改、完善以及与招标清单比较出现的错漏项、量差等。

本办法所称“工程变更金额”指由于工程变更行为导致工程造价增减变动金额的绝对值之和。

第三条  概算调整和工程变更实行审批制

政府投资建设项目概算调整和工程变更必须坚持“先批准,后实施”的原则,未经市政府批准均不得实施;一旦发现有“先实施,后报批”的现象,将严肃处理,由此发生的一切费用或工程延期等后果,由擅自变更单位负责。

(一)成立绵竹市工程变更联席会议领导小组(以下简称:领导小组),组长由市政府常务副市长担任;下设领导小组办公室(以下简称:办公室),办公室设在绵竹市财政投资评审中心(以下简称:财评中心)。

(二)工程变更联席会议于每月25日前后召开,由组长或组长委托人召集。办公室负责资料准备并形成会议纪要。

(三)工程变更联席会议由办公室负责牵头组织召开,其成员单位有市发改局、财政局、审计局和行业主管部门等。联席会议成员单位不得无故缺席联席会议。对重大、复杂、技术性强的工程变更,联席会议认为有必要的,可邀请相应专业的专家参与。

(四)工程变更联席会议踏勘变更现场时,项目建设单位应录制相关影像,妥善保管。

第二章  概算调整

第四条  基本原则

(一)政府投资建设项目应严格按批准的初步设计概算进行施工图设计,施工图预算不得超过已批准的投资概算。

(二)由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成概算超过原批准概算的,经核定后予以调整。

(三)由于建设单位或勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等单位过失造成概算超过原批复概算的,应追究相关人员责任或根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。

第五条  概算调整范围

(一)资源、水文和工程地质情况有很大变化,引起建设方案发生变动的。

(二)因不可抗力等各种自然灾害造成重大损失的。

(三)材料价格变动较大,引起概算有较大变化的。

(四)国家、省、市政策变化及其他特殊原因,原设计方案需作重新修改的。

(五)其他重大设计变更。

第六条  调整程序

(一)建立项目概算调整审核联席会议制度(以下简称联席会议),联席会议由市政府办公室牵头召集,市发改局、财政局、审计局和行业主管部门等为成员单位。

(二)申请概算调整时,项目单位应提交以下材料:

1.概算调整申请报告书,主要包括:项目基本情况,设计变更的主要理由,设计变更规模及主要内容,工程量变化对照清单,概算调整与原批复概算对比表,概算调整的原因、依据和计算方法等。

2.原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件。

3.由具备相应资质单位编制的概算调整书,存在设计变更的,要提供调整后的初步设计或施工图设计文件。

4.根据项目情况需要提交的其他相关材料。

(三)所有概算调整均应报市政府常务会议审定同意。项目建设在取得行政主管部门同意后,向市政府提出概算调整申请,经市政府同意后,建设单位按要求准备相关概算调整申报材料。市发改局负责对申报材料进行审查,对符合规定和要求的,应会同行业主管部门聘请专业机构进行评审并提出审核意见,提请联席会议审议,联席会议审议通过后报市政府常务会议审定;对超过已批准概算10%及以上的,由审批机关委托审计机关进行审计,待审计结束后,提请联席会议审议,联席会议审议通过后报市政府常务会议审定。

市发改局根据政府常务会议审定意见履行概算调整手续。

第三章  工程变更

第七条  工程变更原则

(一)工程变更必须在合同条款的约束下进行,任何工程变更不得使合同失效。工程变更应当严格执行国家有关工程建设强制性标准和技术规范,满足工程质量和使用功能的要求,符合环境保护的要求,确保变更过程合法合规、实事求是、客观公正、经济合理。

(二)变更工程的施工由原施工单位承担,原施工单位不具备承担设计变更工程资质的,项目建设根据招标投标相关规定另行选择施工单位。

(三)抢险救灾项目工程变更按照《四川省抢险救灾工程项目管理办法》执行。

第八条  工程变更条件

工程变更要有利于提高技术标准,保证工程质量、缩短建设工期、确保工程安全。在项目建设中,出现下列情况,方可提出变更:

(一)设计文件、招标清单等存在错、漏、缺等不完善的情况。

(二)国家颁布新的技术标准和新的设计规范以及相关行业主管部门对工程建设提出了新的技术要求。

(三)施工中发现地质条件与设计图纸不符,不变更不能保证其质量或由于水利、工矿、文物、城建、环保等方面的不可预见因素引起的设计变更。

(四)不增加投资或少量增加投资,能解决特殊复杂的技术问题或对缩短工期有明显的效果。

(五)施工中环境条件发生变化,不变更不能发挥工程效能的。

(六)有利于改善运营条件或能够节省工程竣工后的维护费用。

(七)应用新技术、新材料、新工艺、新设备,有利于提高工程质量标准、保护环境、提高工效,改善施工条件和促进技术进步。

(八)经市政府审批同意的,致使工程使用目的、功能或质量等要求发生变化的。

第九条  工程变更的范围及内容

(一)在已签订的施工合同范围内的工程变更,包括:建设规划、方案、标准、规模、内容等。

(二)取消合同中任何分部分项工程,且被取消的工程不能转由其他人实施。

(三)因项目建设导致施工工期、施工工序的变化。

(四)为完成工程需要追加的额外工作。

第十条  工程变更的审批权限

(一)分管副市长:累计工程变更金额在合同价5%以内且10万元以内(含5%和10万元)。

(二)常务副市长:累计工程变更金额在合同价5%以上,10%以内,且累计金额在10万元以上,30万元以内(含10%和30万元)。

(三)市长:累计工程变更金额在合同价10%以上,20%以内,且累计金额在30万元以上,50万元以内(含20%和50万元)。

(四)市政府常务会议:累计工程变更金额在合同价20%以上且50万元以上。

第十一条  工程变更的报批程序及处理方法

(一)需要变更的项目,由建设单位召集设计、监理、施工等有关单位人员,集体研究工程变更有关问题,经各方对工程变更的符合性和方案进行充分论证后形成综合意见。

(二)项目建设单位同意变更的,在取得行政和行业主管部门同意后向市政府提出工程变更申请,《工程变更申请表》内容需真实准确。同时,建设单位同步将完善有效的工程变更资料报送财评中心预审。

(三)财评中心收到市政府对变更工程批示文件后及时收集相关资料,于每月20日(节假期提前)报送领导小组,由分管市领导或委托人组织发改局、财政局、审计局、行政主管部门、行业主管部门、建设单位等对项目变更资料、变更方案和现场进行审核,提出意见报领导小组,由相关审批权限的市领导或委托人召集工程变更联席会并形成会议纪要。

第十二条  工程变更预算评审资料编制及报送要求

(一)资料编制

建设单位按照工程项目预算编制基本要求进行编制,内容真实完整,数据准确有效。

(二)报送时间

1.工程变更联席会或市政府常务会同意变更的项目,建设单位应在10个工作日内向财评中心报送相关资料(评审通知时间为开始时间)。

2.工程变更联席会或市政府常务会同意变更的项目,建设单位未在30个工作日内向财评中心报送变更项目资料的,在次月工程变更联席会议进行通报。

第十三条  工程变更计量计价与评审监督

(一)按照现行行业计量计价规范定额、地方相关规定等文件执行。

(二)财评中心对工程变更预算进行评审并接受审计部门的监督。

第四章  特殊情况的处理

第十四条  下列情形之一的,可作为特殊情况处理

(一)工程基础开挖时遇到暗塘、暗沟、流砂等实际情况与地质资料不符,不及时实施对工程质量、安全、造价、整体进度造成严重影响的,或对人民生命、财产造成重大损失的。

(二)工程基础开挖时遇到事先不明的障碍物并对工程质量、安全、造价、整体进度有重大影响的。

(三)因自然灾害、不可抗力等因素引起地质条件变化,致使工程量、施工方案和施工措施等发生变化的。

(四)经市政府书面批准同意采用特殊情况处理的。

第十五条  特殊情况的变更审批及程序

(一)现场确认程序

当项目建设单位遇到上述特殊情况时,在组织施工单位准备实施的同时,应报请市政府同意。领导小组及时召集发改局、财政局、审计局、行政和行业主管部门等召开项目现场联席会议,对工程变更内容及方案进行初步审查,并形成科学合理的工程变更方案及锁定的工程变更内容的会议纪要。经现场联席会议初步审查后,项目建设单位方可组织实施经现场联席会议同意实施的部分,在组织实施过程中应保存完整的工程资料、全过程影像资料。

(二)后期手续办理流程

按本办法第十一条程序处理。

第五章  责任追究

第十六条  项目建设单位与勘察、设计、监理等单位签订合同时,应将以下条款写入合同:

(一)钻探点所在位置的实际地质情况与勘察报告不符的,每一个钻点扣除该项目勘察费的5%。因勘察失误引起工程变更金额在合同价10%以上的,不支付勘察费。

(二)因设计失误引起工程变更金额在合同价5%以上的,扣除30%的设计费。因设计失误引起工程变更金额在合同价10%以上的,不支付设计费。

(三)监理单位弄虚作假、超越权限,导致虚增工程量、多计价款的,不支付监理费,且依法承担赔偿或承担连带赔偿责任。

(四)预算编制单位编制的施工图预算出现重大失误,超工程造价20%,不予支付预算编制费。

对上述勘察、设计、监理、预算编制等中介服务机构因工作失误造成损失的,建设单位应追究其相关经济和法律等责任;市公共资源交易中心将不良行为的中介服务机构列入黑名单;行业管理部门按照相关规定进行严肃处理。

上述费用已支付的,应在10日内予以退还,逾期未退的,按日加收罚息,罚息利率按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。

领导小组负责对以上问题进行监督。

第十七条  项目建设单位有下列情形之一的,由有关部门按规定对责任单位和人员追究责任。

(一)在委托设计单位进行设计时未根据概算批准的建安投资金额实行限额设计的。

(二)违规或违反本办法实施工程变更事项或将一般工程变更事项以特殊情况下的工程变更事项提出的。

(三)擅自变更经批准的工程变更内容、规模等。

(四)不按本办法规定,将有关条款写入与可研、勘察、设计、预算编制、招标代理、监理等单位签订的合同的;或者将有关条款写入合同,但不按合同约定追究可研、勘察、设计、预算编制、招标代理、监理等单位违约责任的。

(五)对可研、勘察、设计、预算编制、招标代理、监理等单位违法行为,该移送而不移送有关部门予以处理的。

(六)对经批准的工程变更需重新组织招标的,未按照招投标相关规定执行的。

(七)项目建设单位其他违规违法行为的。

第六章  附  则

第十八条  项目建设单位在招标时应将本办法相关内容编入招标文件,作为合同的组成部分,且明确合同中条款与本办法有抵触的,以本办法为准。

第十九条  上级部门对项目有明确规定的,按照相应文件执行,变更部分经预算评审后实施;绵竹市政府其他有关工程变更的规定与本办法有抵触的,以本办法为准。

第二十条  本办法由市政府法制办、发改局、财政局负责解释。

第二十一条  本办法自发文之日起执行,暂行二年。

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