绵竹市人民政府办公室关于印发《绵竹市农发产业投资基金管理暂行办法》的通知
日期:2018-09-06   来源:今日绵竹  发布人:信息中心 作者: 

竹府办〔2018〕37号

各乡镇人民政府、德阿产业园管委会、绵竹高新区管委会、市级相关部门:

《绵竹市农发产业投资基金管理暂行办法》已经市政府十八届二十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

绵竹市人民政府办公室

2018年7月17日

绵竹市农发产业投资基金管理暂行办法

 第一章  总则

第一条 为进一步提高财政资金使用效益,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,市政府决定出资设立绵竹市农发产业投资基金(以下简称“投资基金”)。为规范和加强投资基金管理,根据国家有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 设立投资基金,旨在通过财政资金扶持方式的改变,实现政府支农政策导向与市场化运作的有机结合,引导和带动社会资本投向我市农业农村生产发展,提升我市农业产业化水平,促进广大农民增收,助推我市农业协调发展、生态发展、绿色发展。

第三条 投资基金的资金来源主要包括以下方面:

(一)预算安排用于农业产业发展的财政资金;

(二)符合规定的上级用于农业产业发展和农村基础设施建设的专项补助;

(三)投资基金投资的收益;

(四)其他合法来源的资金等。

第四条 投资基金遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行。

第二章  机构职责

第五条 成立绵竹市农发产业投资基金管理领导小组(以下简称“领导小组”),为市农发产业投资基金的决策机构。领导小组由市政府常务副市长任组长,分管农业副市长任副组长,成员由市委农工委、市发改局、市财政局、市国资局、市农业局、市林业局、市水务局、市供销社、市政府金融办、基金管理公司等相关单位负责人组成。领导小组主要职责包括:

(一)负责投资基金的投资、退出等事项的决策;

(二)审定投资基金相关配套管理制度;

(三)对投资基金进行监管和指导;

(四)审定投资基金需要审定的其他重大事项;

(五)向市政府报告产业投资的重大事项。

第六条 领导小组办公室设在市财政局,由市财政局负责人兼任办公室主任,主要负责领导小组成员联络和协调,对投资基金运作情况进行检查、考核,监管投资基金筹集、使用、收益、退出等。

第七条 市财政局代表市政府履行出资人职责,制定或修改投资基金管理办法,组织开展对投资基金的财务监管、考核评价;市政府金融办负责指导、监督投资基金的经营管理;其他行业主管部门围绕我市农业农村发展政策导向开展政策指导,提供项目投资对接服务,参与投资基金管理办法的研究制定以及基金投资决策、行业监管和考核评价。

第八条 委托绵竹绵新投资发展有限公司(以下简称“基金管理公司”)作为投资基金的管理运行机构,其主要职责为:

(一)制定投资基金经营方针、发展规划和投资政策;

(二)制定投资基金的使用、风险控制、投资及退出机制等管理制度;

(三)负责投资基金的具体投资活动,包括收集、汇总、筛选投资基金投资合作意向并提出项目投资计划,开展对拟投资合作项目尽职调查、入股谈判、拟定章程或合伙协议、投后管理、基金退出等专业化运作;

(四)做好投资基金年度财务审计;

(五)定期向领导小组办公室报告投资基金运作情况。

第三章  投资方式和领域

第九条  投资基金主要采用直接投资的方式进行投资,其投资额在项目投资中一般不占主导地位,不单独投资运作某个项目。如需采用其他形式的投资方式需报领导小组批准。

第十条 投资基金投资的模式需符合相关法律法规的要求,包括但不限于股权投资、债权投资等。

第十一条  投资基金的投资范围原则上为绵竹市辖区范围内,投资的项目主体需在绵竹市登记注册,并有一定的经营规模和持续经营管理能力。

第十二条 投资基金的投资方向主要为我市农业农村基础设施建设及农业产业化发展。

投资基金投资的项目需具有一定的收入来源或能形成一定的具有经济价值、权属明确的资产资源。

第十三条 投资基金闲置资金可存放银行或购买国债,但不得从事以下业务:

(一)从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务;

(二)投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

(三)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外);

(四)吸收或变相吸收存款,或向第三方提供贷款和资金拆借;

(五)进行承担无限连带责任的对外投资;

(六)发行信托或集合理财产品募集资金;

(七)其他国家法律法规禁止从事的业务。

第四章 项目选择与退出

第十四条 投资基金项目投资决策的一般程序为:项目征集、项目审核、项目立项、尽职调查、专家组评审、领导小组批准(或报备)等程序。涉及重大项目的投资决策按重大行政决策程序执行。

第十五条 市相关主管部门应按照领导小组确定的投资原则、投资方向,向基金管理公司推荐基金投资项目。基金管理公司也可以通过市场化方式向社会征集投资项目。

第十六条 基金管理公司对上述方式征集的投资项目进行初审,并提交领导小组办公室批准。

第十七条 对已批准的投资项目,基金管理公司应严格按照投资管理制度履行立项、尽职调查等程序,必要时可委托第三方中介机构进行。

第十八条 投资决策前,基金管理公司应提出《项目投资建议书》,就投资规模、投资模式、投资期限、投资金额、收益分配、退出方案等提出意见建议。

第十九条 根据基金管理公司提出的项目投资建议书,领导小组办公室牵头组织专家组进行评审。根据投资项目性质和投资模式,专家组成员分别由领导小组相关成员单位代表或相关行业专家组成,一般为不少于5人的单数。

第二十条 项目经评审通过并由领导小组办公室报领导小组批准或报备后,由基金管理公司拟定章程或合伙协议,实施具体投资运作。

第二十一条 基金管理公司应在章程或合伙协议等中明确项目退出期限、退出条件和退出方式等相关事项,并根据约定及时退出,投资基金退出应符合国家有关规定。

第二十二条 投资基金退出的一般程序是:基金管理公司提出、领导小组办公室审核、专家组评审、领导小组批准(或报备)等。

第二十三条 在项目投资管理过程中,发现存在影响投资基金资金安全或违背基金政策目标等事前约定的退出情形的,经领导小组办公室组织专家组评审后提出退出建议。领导小组办公室根据退出建议报领导小组批准后,由基金管理公司及时办理退出事项。

第五章 风险控制和监督管理

第二十四条 投资基金严格按照“专户管理”的原则进行管理。投资基金应当委托商业银行进行托管,市财政局根据投资计划,将资金拨付到托管银行开设的相关专户。托管银行按照托管协议,负责资产保管、资金拨付和结算等日常工作,并对投资活动进行动态监管,每季度向基金管理公司提交监管保管。

第二十五条 投资基金严格按照“专账核算”的原则进行管理。基金管理公司需为投资基金设立专账,对投资基金的运行进行单独核算,不得将公司其他任何与投资基金运行无关的业务纳入专账核算。

第二十六条 基金管理公司在与投资项目主体签署章程或合作协议时,应明确投资基金的投资仅以投资额为限承担有限责任,且项目企业发生清算时,按照法律程序清偿债权人的债权后,股东共有的剩余财产应首先清偿投资基金。

第二十七条 每季度结束后15日内,基金管理公司应及时向领导小组办公室报送投资基金的投资运作、项目进展、资金使用等情况。会计年度结束后的4个月内,基金管理公司须向领导小组办公室提交投资基金年度工作报告和经注册会计师审计的年度会计报告。

第二十八条 基金管理公司及基金托管银行应当接受审计部门或财政局委托的会计师事务所的审计检查。有关机构和人员应当积极配合,不得以任何理由阻扰和拒绝提供有关材料或提供虚假、不实的材料。

第二十九条 投资基金在投资运作过程中如发生重大或特殊事件,基金管理公司应及时向市财政局报告,并由市财政局提出意见后报基金管理领导小组。

第三十条 财政局及市政府金融办应对投资基金的管理进行定期或不定期的监督检查。对于检查中发现的问题按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第三十一条 对违反本办法规定,造成投资基金不应有损失的,按照有关规定追究相关责任人的责任。

第六章 收益分配和考核激励

第三十二条 投资基金的投资收益原则上可继续用于投资基金的后续投资。

第三十三条 基金管理公司应在每个会计年度结束后的1个月内提出投资收益分配意见,经领导小组办公室审定后报领导小组批准。

第三十四条 市财政局综合考核投资基金的产业引导、投资带动、管理绩效等,对基金管理公司实施激励约束。具体内容在委托管理协议中约定。

第七章 附则

第三十五条 本办法由市财政局负责解释。

第三十六条 本办法自印发之日起施行,有效期2年。