绵竹市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案
日期:2018-07-04   来源:  发布人:信息中心 作者: 

根据《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,为切实做好我市落实中央环保督察反馈意见整改工作,推进我市生态环境质量持续改善,整体提升全市生态文明建设水平,制订本方案。

一、总体要求

全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力,着力解决突出环境问题,改善生态环境质量,提升人民群众的环境保护满意度和获得感,为全市经济社会健康可持续发展奠定坚实基础。

二、整改原则

(一)坚持党政同责、一岗双责。各乡镇、市级有关部门必须提高政治站位,深刻认识整改工作的严肃性,主动认领、主动担责、主动整改。牢固树立“四个意识”,站在政治和全局的高度,增强做好环保督察发现问题整改的自觉性。要进一步压紧压实责任,敢抓敢管、动真碰硬,真整改、实整改,要以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措抓好整改工作。

(二)坚持问题导向、分类处理。要清醒认识到我市环境形势面临的紧迫性和严峻性,把中央环保督察组督察反馈问题整改作为当前及今后最重要的一项工作来抓。对反馈意见中带有共性和涉及绵竹的5大类16项整改任务,强化分类指导,统筹当前长远,坚持问题导向、目标导向、责任导向,实行台账式、清单式管理,逐一明确整改目标、逐一细化整改措施,逐一落实整改责任,逐一实施整改销号。坚持实事求是,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,集中力量攻坚克难,持续推进,确保整改工作有力有效开展。整改完成后,要开展“回头看”,巩固提升整改成效。对反馈问题及整改过程中涉及党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的,严格责任追究。

(三)坚持标本兼治、重在治本。针对区域性、流域性和具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节。聚焦重点区域、重点流域、自然保护区等重点领域存在的问题,采取切实可行、科学有效的整改措施,做到标本兼治、点面结合、系统发力。同时,立足长远,建立健全环境准入、环境监管执法、考核评价、生态环境监测网络、环境经济政策和治理体系等生态文明建设长效机制。

(四)坚持统筹兼顾、全面推进。坚持把督察整改工作与深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于生态文明建设和环境保护系列重大决策部署结合起来,与深化生态文明体制改革、推进绵竹经济转型升级等工作结合起来,与绵竹市“十三五”生态环境保护规划确定的目标任务、重点项目、重点治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动工作,以工作实绩检验整改成效,运用和巩固好督察成果。

三、整改目标

针对中央环境保护督察反馈意见,坚持解决突出环境问题和建立长效机制相结合,持续改善生态环境质量,推动生态文明建设再上新台阶。

(一)督察反馈问题整改到位。将环境质量“只能更好、不能更坏”作为目标责任底线,保证整改进度,注重整改质量。对照反馈问题,实行整改“清单制+责任制”,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改目标、时限、措施,确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改“销号制”和按月“交账制”,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过,确保件件有着落、事事有回音,坚决把督察反馈问题全部按时整改到位。

(二)高质量发展格局初步形成。推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,大力发展绿色经济,构建现代产业体系,推动产业转型升级,着力做好增强新动能“加法”和淘汰落后产能“减法”,到2020年,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量明显改善,绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

(三)生态环境质量持续改善。不断提升生态环境治理能力,到2020年,力争将绵竹市城区PM2.5年均浓度控制在43.4微克/立方米以下,优良天数达标率达到77.9%以上;确保全市主要流域优良水质断面比例达到75%以上,全面消除劣Ⅴ类水体;城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到98%,乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到90%;全市纳入国、省考核的地下水监测点位水质保持稳定;确保全市土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量保持稳定,全市受污染耕地安全利用率达到94%以上,污染地块安全利用率达90%。全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标任务。

(四)生态环保长效机制进一步完善。结合督察整改工作,举一反三,深挖问题背后的深层次原因,加快推进生态环境保护体制机制建设,实行最严格的生态环境保护制度。深化改革创新,绿色发展和生态环保管理制度体系进一步完善,环境保护责任更加明晰、考核机制更加健全,各乡镇、各部门各尽其责,全社会齐抓共管的大环保格局进一步强化并高效运行,全市生态文明建设与环境保护工作水平显著提升,不断满足群众对美好环境的需求。

四、整改举措

认真对照督察意见梳理的5大类16项整改任务,制订《绵竹市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单》(见附件),明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施。

(一)坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署

1.把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党中央国务院、省委省政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面贯彻新发展理念,把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域,以对党和人民事业负责、对人民群众根本利益负责的态度,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

2.全面压紧压实环境保护责任。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责要求,坚持党委、政府对本行政区域环境质量负总责,修订完善《绵竹市环境保护工作职责分工方案》,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,健全横向到边、纵向到底责任体系,细化、实化、量化各单位责任,严格依法落实各职能部门监管责任,形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的工作合力,建立归属明晰、权责一致、多方联动的环境保护工作机制,全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市委编办、市环保局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

3.强化生态环境保护考核评价。严格落实生态功能区差别化考核制度。进一步完善目标绩效管理体系,增加生态环境考核指标权重,强化绿色发展考核指挥棒作用。同时,将生态文明建设作为各级领导班子和领导干部考核评价重要内容。严格执行《绵竹市党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》,将环境保护目标分解到各乡镇党委政府和市级相关部门,逗硬考核。强化考核结果运用,将生态文明建设和环境保护工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容,开展领导干部自然资源资产责任审计,建立环境问题线索定期移交移送机制,将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价、奖惩的重要依据。(牵头单位:市纪委监委、市委组织部、市目标督查室、市审计局、市环保局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

4.进一步加大生态环境保护投入力度。坚持环保项目优先支持,加强环境保护资金统筹,强化环境污染综合治理、重点流域污染防治、重大环境基础设施建设等项目资金保障。要把生态文明建设作为公共财政支出的重点,逐年扩大污染防治和自然生态保护专项资金规模,不断提高环境保护财政投入。结合环境保护税改革,将环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。充分发挥财政资金的引导作用,创新环保投融资机制,激活社会资本投资潜力,积极推进环境污染第三方治理,实现投资渠道多元化,增强环境污染防治基础设施建设的可持续性。(牵头单位:市发改局、市财政局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

(二)坚决以生态环境保护硬约束推动绿色发展

1.优化空间开发布局。深入实施“三大发展战略”,按照人口、资源、环境相均衡,经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则,不断优化城镇、农业、生态空间布局,构建绿色发展空间体系。加快建设主体功能区,推动产业、城镇区域空间布局进一步优化,编制和实施重点生态功能区产业准入负面清单。充分发挥规划环评对区域生产布局的指导和规范作用,把“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)作为定布局、定产业、定项目的重要依据,引导发展方向、调控开发强度,逐步扭转产业布局混乱、工业居住混杂的局面,加快解决规划不当造成的噪声、油烟扰民等问题。(牵头单位:市发改局、市国土局、市规划局、市环保局、市城管局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

2.完善环境准入制度。建立以“三线一单”为手段的环境准入体系,完善规划环评审查、区域环境质量改善与项目环评联动机制。出台并实施环境准入实施意见和配套措施,推进绿色生产、消费的法规制度和政策导向,倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变,保障生态安全,改善环境质量,推动形成人与自然和谐发展的新格局。(牵头单位:市环保局、市发改局、市经科局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

3.推动产业转型升级。加快传统产业改造升级,支持推广新材料新技术新工艺,大力发展新产业新业态新模式。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制,实行钢铁、水泥等产能过剩行业及新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换。依据区域资源环境承载能力制订产业规划,落实排污许可制度,倒逼企业实施科技创新、改造升级。(牵头单位:市经科局、市发改局、市环保局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

4.发展绿色低碳产业。健全绿色低碳循环发展经济体系,实施循环发展引领行动计划,开展节能环保对标行动,全面实施重点行业企业强制清洁生产审核,推进节水治污、循环利用等技术改造升级,推动重点行业企业和重点产业园区绿色发展。提高服务业绿色低碳发展水平,优先发展电子商务、现代物流、科技服务等新兴先导型服务业。大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,增加绿色、优质农产品供给。加快发展清洁能源产业。完善旅游环保基础设施,严格落实生态保护。(牵头单位:市发改局、市经科局、市环保局、市商务局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

(三)以全面落实河长制为重点坚决打好碧水攻坚战

以水环境质量改善为核心,以绵远河、石亭江等重点流域水污染防治为重点,实行污染防治全流域一体规划,坚持流域综合统筹、系统防治,突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护,强力削减总磷等主要污染物,全面开展水污染防治。

1.实施流域综合整治行动。按照《绵竹市沱江流域水污染综合整治实施方案》,着力抓好河长制、工业园区、城镇环境基础设施建设、农业面源污染防治、环境执法等“七大任务”和磷化工企业污染防治、黑臭水体整治、工业园区及城镇污水基础设施建设、农业面源污染治理等“四大攻坚”行动。力争到2020年,全市主要流域优良水质断面比例达到75%以上,全面消除劣Ⅴ类水体。(牵头单位:市经科局、市环保局、市水务局、市住建局、市农业局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

2.实施水污染防治设施建设行动。(1)推进工业企业清洁生产,鼓励工业企业开展清洁生产审核。督促重点行业“双有”、“双超”企业开展强制性清洁生产审核,实施清洁化改造;推进污水处理建设提标升级。(2)加快城镇污水处理设施建设,完善管网配套,逐步实现污水处理全覆盖;因地制宜加快推进城镇污水处理设施除磷脱氮等改造和升级,完成总磷自动在线监控装置安装,确保达到实施处理运行负荷和处理效率要求;2020年底前,城市污水处理率达到95%左右,城镇污水处理设施达到相应排放标准或再生利用要求;加强全市工业集聚区的污水处理设施管控,新市工业园区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。(3)推进涉磷企业污染整治。按照《绵竹市磷化工企业污染防治工作方案》,对工业循环用水大户和涉磷企业加强监管,控制总磷排放;停止审批产生磷石膏的项目,所有涉磷重点工业企业应完善厂区冲洗水和初期雨水收集系统,落实磷石膏堆场“三防”措施。(4)推进畜禽水产养殖污染防治。强化畜禽养殖污染防治,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖(小区)标准化建设和改造,因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。(牵头单位:德阿产业园、绵竹高新区、市经科局、市住建局、市环保局、市农业局;责任单位:各乡镇、市级有关部门)

3.实施饮用水环境安全保障行动。强化饮用水水源保护,2018年底前,全面完成城市集中式饮用水水源地的排查整治任务,全面完成乡镇所有集中式饮用水水源保护区划定,推进饮用水水源保护区规范化建设。市环保局、住建局、卫计局等部门按照职能职责每季度向社会公开市级饮用水安全状况信息。(牵头单位:市环保局、市水务局、市住建局、市卫计局;责任单位:各乡镇、市级有关部门)

4.实施良好水体保护行动。严格控制开发建设活动,维持流域自然生态环境现状,确保水质达到Ⅲ类以上良好水体。加大农业面源污染治理力度,扎实开展农村环境综合整治,完善农村生活垃圾收运处理体系,确保生活垃圾有效治理的行政村长期保持在90%以上。加强重点生态功能区的整体保护、系统修复,加强水源涵养林的建设和保护,加大退耕还湿力度,积极探索全域湿地保护管理,为区域经济社会发展提供新模式。(牵头单位:市城管局、市水务局、市农业局、市林业局;责任单位:各乡镇)

(四)坚决打赢蓝天保卫战

1.实施工程治理减排行动。(1)实施燃煤锅炉提标升级改造。大力推进水泥、玻璃制品行业提标减排治理。到2020年全面淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉,主城区禁止新建燃煤锅炉,全市20蒸吨及以上的燃煤锅炉完成脱硫设施建设。持续开展“散乱污”企业清理整顿、砖瓦行业企业环境污染综合治理,通过多种措施大幅削减污染物排放。(2)实施工业挥发性有机物(VOCS)整治。建立VOCS污染源排放清单,强化石油化工、表面涂装、印刷包装等重点行业VOCS污染的工程治理,加强油气回收整治工作;在包装印刷、木制家具制造等行业限制VOCS高污染排放工艺、产品的使用,淘汰一批VOCS高污染排放设备装置;加强重点企业治理,2018年底未完成治理任务或不能达标排放的企业实施停产整治。(3)实施城市扬尘综合整治。加强城市工地和道路扬尘治理,落实施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭六个100%,推进“绿色混凝土搅拌站”建设,实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造,增加道路清扫保洁和行道树、绿化带洒水除尘力度,加强城市森林、湿地、绿化带建设。(牵头单位:市环保局、市经科局、市住建局、市交通局、市城管局、市工商质监局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区)

2.实施结构调整减排行动。把结构调整作为污染减排的重要手段,以产业、能源、交通为重点实施结构减排。(1)加快产业结构调整,淘汰落后产能。(2)加快能源结构调整。扩大高污染燃料禁燃区范围,在城市建成区全面实施煤改气、煤改电,实现全市煤炭消费总量比重逐年下降。(3)加快城市公共交通建设。优先发展城市公共交通,大力推进城乡公交一体化建设,提升公共交通服务质量,大力推广新能源汽车在公共交通中的应用,倡导绿色出行方式,减少机动车污染。(牵头单位:市经科局、市发改局、市交通局、市城管局;责任单位:各乡镇,市级有关部门,德阿产业园、绵竹高新区)

3.实施管理减排行动。加强大气污染物排放科学有效管理,重点实施三大管控措施,以严格科学管理推进污染减排。(1)实施重污染天气应急管控。进一步完善重污染天气应急预案,健全应急响应机制,建立完善污染源分级管控清单,做好限产停产计划,开展应急演练。加强环保、气象等部门联动,强化重污染天气信息会商,推进人工影响天气改善空气质量能力建设,加强重污染天气人工干预,及时实施人工增雨作业,减缓重污染天气影响。(2)实施秸秆禁烧常态化管控。落实市、镇、村、组、户五级秸秆禁烧责任,加大巡查频次。加强秸秆综合利用,推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田,大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用水平,2020年全市基本消除秸秆露天焚烧污染。(3)实施城市机动车管控。在基本淘汰黄标车,加快淘汰污染严重的老旧车辆的基础上,鼓励使用新能源汽车,加快电动汽车充电桩、天然气加气站等基础设施建设,按期完成国家第五阶段标准车用汽油、柴油升级置换。控制机动车增长速度,积极探索冬春季节机动车限行应急管控措施。(牵头单位:市环保局、市农业局、市公安局、市交通局、市经科局、市气象局;责任单位:各乡镇)

(五)严守生态红线,坚持不懈推进生态建设与保护

1.划好生态保护红线,夯实生态本底。严格执行中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,按照国务院批复的四川省生态保护红线方案抓好勘界、立标、落地工作,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有效维护生态安全。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训,严格执行自然保护区、风景名胜区管理条例等法规制度,提升自然保护区监管能力,妥善处置生态保护地的生态环境损害问题。(牵头单位:市环保局、市林业局、市国土局、市住建局;责任单位:各乡镇)

2.推进生态保护区违法违规问题整治。进一步梳理九顶山自然保护区存在的环境问题,完善问题台账,制订整改方案,明确完成时限。依法整改九顶山自然保护区内违法违规采矿、探矿等环境问题,通过关停取缔一批、有序退出一批、整改完成一批,确保九顶山自然保护区内违法违规问题整改到位。(牵头单位:市清整办、市国土局、市林业局;责任单位:有关乡镇)

3.全面推进水生态修复。严格水资源管理,建立实施水工程水资源调度管理制度,依法依规处置小水电开发问题。实施湿地保护与恢复工程,完善湿地保护网络,加强湿地自然保护区、城市湿地公园和湿地保护小区建设管理,开展退养还滩、生态补水,稳定和扩大湿地面积。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度。加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。(牵头单位:市水务局、市林业局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

4.持续开展绿化绵竹行动。积极参与和实施大熊猫国家公园建设,统筹实施重点工程造林等绿化行动,积极推进矿区林地恢复,加快推进宜林荒山、荒坡等植树造林全覆盖。大力开展退耕还林还草,实施森林抚育。开展森林城市、园林城市、森林小镇创建活动。加快建设森林走廊,严格落实森林、林地、湿地等生态保护制度。(牵头单位:市林业局;责任单位:各乡镇、市级有关部门)

(六)以解决突出环境问题为重点夯实环境安全基础

1.切实强化环境风险防控。加强环境应急能力建设,建立健全应急管理体系和协调机制。推进区域环境风险评估、环境隐患排查治理、应急预案管理等基础工作。定期开展突发环境事件应急演练,依法科学妥善处置突发环境事件,完善突发环境事件处置和损害赔偿恢复机制,将有效防范和妥善应对重大以上突发环境事件作为地方政府的重要任务,纳入环境保护目标考核。(牵头单位:市环保局、市安监局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

2.加快推进危险废物处理处置。落实《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》,统筹危险废物处置设施布局,加快危险废物集中处置设施建设,加强危险废物处置设施运行管理,规范危险废物处理处置。开展汽修、涉重金属、医疗机构等重点行业危险废物规范化管理和医疗废物处置单位执法专项整治行动。(牵头单位:市环保局、市交通局、市卫计局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区)

3.加强城乡生活垃圾处理处置。落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,加快城乡生活垃圾无害化处置设施及城镇生活垃圾环保焚烧发电设施建设,落实“户分类、村收集、镇运转、市处理”四级运行机制,规范农村生活垃圾堆存和处置。加强垃圾渗滤液污染治理,落实生活垃圾管理职责,强化垃圾收运处全过程管理。(牵头单位:市城管局;责任单位:各乡镇)

4.实施耕地土壤污染分类管控行动。按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别,完成全市耕地分类划定,分别采取相应管控措施,保障耕地土壤环境安全。合理使用轻度、中度污染耕地,制订安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险;加强对重污染耕地用途管理,完成特定农产品禁止生产区域划定,制订实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,严禁在特定农产品禁止生产区域种植食用农产品,对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制订环境风险管控方案。(牵头单位:市农业局;责任单位:各乡镇)

5.实施建设用地污染风险防范行动。加强建设用地准入管理,把土壤环境质量管理纳入土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划内容,防范人居环境风险。要建立污染地块名录及开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。(牵头单位:市国土局、市规划局、市环保局;责任单位:各乡镇)

(七)深化体制机制改革,全面推进环境治理体系和治理能力现代化

1.推进生态环境监管体制改革。坚定不移推进环境监管体系建设,推进环境治理体系和治理能力现代化,提高依法保护生态环境的能力和水平。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发〔2016〕63号),积极配合省环保厅做好环保垂直管理改革工作。(牵头单位:市委编办、市环保局)

2.健全生态环境监管机制。着眼生态环境质量持续稳定改善,坚持标本兼治,有的放矢健全工作机制,推动生态环境监管和污染防治常态化长效化。严格环境准入制度,强化战略环评和规划环评,将“三线一单”硬约束作为综合决策的基础条件之一,将源头严防落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中。开展资源环境承载能力评价,逐步建立资源环境承载能力监测评价体系,依据资源环境承载评价结果,实施针对性环境管控措施。严格环境质量达标管理。落实排污许可制度,2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现固定污染源“一证式”管理。(牵头单位:市环保局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区)

3.建立健全生态环境监测网络体系。建设完善生态环境监测网络,优化调整大气、水环境质量监测点位,建设和完善大气环境质量自动监测网络和重点流域水质自动监测网络,加快建成适应当前环境管理需求的监测网络。大力推进环境信息化,加快信息传输网络与大数据平台建设,整合环境保护、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、气象等部门相关数据信息,完善大气、水、土壤、噪声、辐射环境质量监测网和生态、污染源监测体系,依托政务云建设大数据平台,实现数据共享,统一发布生态环境监测信息,提升环境监测系统化、科学化、精细化和信息化水平。(牵头单位:市环保局、市发改局、市国土局、市住建局、市水务局、市农业局、市林业局、市财政局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区)

4.健全生态环境保护经济政策体系。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,推行政府和社会资本合作模式(PPP)及环境污染第三方治理。大力发展绿色金融,加强绿色信贷和绿色保险服务,发展绿色债券融资,扩大绿色投资。全面推开高环境风险企业投保环境污染强制责任保险。探索建立用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立环境治理市场体系。(牵头单位:市政府金融办,市发改局、市财政局;责任单位:德阿产业园、绵竹高新区、市级有关部门)

5.完善生态保护补偿机制。建立市场化、多元化生态补偿机制,进一步提高激励补偿资金额度,发挥约束激励作用。有序开展多渠道筹措生态综合补偿资金的政策研究和试点示范,逐步加大补偿力度。(牵头单位:市发改局、市财政局、市环保局;责任单位:各乡镇、德阿产业园、绵竹高新区)

6.健全生态环境保护法治体系。继续开展各类环境保护执法专项行动,环保、公安等有关部门联合开展常态化执法检查和专项执法行动,严厉打击环境违法犯罪行为。完善案件移送、信息共享、引导监督和奖惩机制,实现涉环违法案件移交的无缝衔接。加强行政执法与刑事司法联动,建立更加紧密的环保、公安、检察和法院联动机制。(牵头单位:市法院、市检察院、市委政法委、市政府法制办、市公安局、市环保局;责任部门:各乡镇)

7. 健全全社会共同参与的环境治理体系。因地制宜制订社会公众参与生态环境保护的实施方案,引导和推动社会公众积极参与。健全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开制度。强化第三方在环境治理中的作用,扩大第三方运营、规范第三方监测、健全第三方监督。建立生态环境保护社会监督员制度,健全政府与社会各界的沟通协商机制。组织人大代表、政协委员积极参与生态环保事业,支持各民主党派、工商联和社会各界参与推动绿色发展。引导群团和民间环保组织有序参与,鼓励环保志愿行动,构建全民参与的社会行动体系。构建常态化投诉举报机制。畅通环保信访渠道,发挥各级信访部门作用,及时收集处理、督促整改和回复群众反映的环保问题。(牵头单位:市委宣传部、市环保局、市信访局;责任单位:各乡镇、市级有关部门)

五、保障措施

(一)加强组织领导。整改工作在市委、市政府领导下组织实施,召开市委常委会议和市政府常务会议专题研究部署。成立绵竹市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,由市委市政府主要负责同志任组长,市委、市政府有关负责同志任副组长,市法院、市检察院和市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市级有关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在市环保局,市委、市政府分管负责同志任办公室主任,具体负责整改工作的组织协调、统一调度、统筹推进、督促落实等日常工作。

(二)加大环保投入。优化财政支出结构,切实加大生态环境保护治理投入力度,积极统筹整合相关专项资金,重点支持绵远河、石亭江流域水污染治理和大气污染防治、饮用水水源保护及城乡污水垃圾基础设施建设等工作。按照国家部署推进环境资源税制改革,探索建立环境保护投融资体制机制,综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本进入环保领域,督促重点排污企业加大治污投入,优化治污工艺,提升清洁生产水平。

(三)严格责任落实。坚决贯彻中央环境保护督察整改要求,进一步完善生态环境保护责任体系,切实落实党委、政府环境保护主体责任和党委、政府主要负责同志第一责任人责任。市级有关部门要结合本方案制订完善本部门整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,挂图作战。各责任单位制订的整改方案报市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室备案,作为整改销号、日常监管和追责问责的依据。

(四)严肃责任追究。市纪委监委要对中央第五环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题线索进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员存在不作为、慢作为、乱作为等违纪违规行为的,依法依规追究责任。同时,进一步强化问题整改责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位或个人,严肃追究其责任,倒逼整改到位。

(五)强化督察督办。实行市领导牵头督办机制,牵头市领导对重点整改任务开展督促指导,找准问题症结,整合各方资源,形成合力,推动整改措施落实落地。建立督察整改工作督办调度机制,实行周调度、周通报、月交账制度,,明确具体的销号标准和程序,实行严格的销号制度,采用清单管理、领导包案、专项督察、暗查暗访等方式,加强对整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。对整改进度滞后的,采取通报约谈、曝光监督、挂牌督办、追责问责等手段,扎实推进督察整改。

(六)加强宣传报道。建立全市宣传联动机制,全面跟踪整改工作落实情况。大力宣传习近平总书记生态文明建设重要战略思想,宣传党中央、国务院和省委、省政府加强生态文明建设的有关重大决策部署,宣传我市加强生态环境保护、推进绿色发展的特色亮点和主要成效,宣传环境保护督察整改进展,树立先进典型,曝光反面案例,加强舆情监测引导,营造积极向上的宣传舆论氛围。积极运用报纸、电视、广播等主流媒体和微信、微博等新媒体,组织专家学者加强政策解读,普及生态环保知识,不断提升公众的环保知识和环保参与水平。拓宽宣传渠道,创新公益宣传方法,引导群众树立环保意识。督察整改期间,绵竹电视台新闻栏目专题报道督察整改工作情况,每周安排不少于3分钟;《今日绵竹》设立中央环境保护督察整改专栏,宣传报道督察整改进展情况,每周不少于1次。邀请社会各界参与和监督问题整改,充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。

 

附件:绵竹市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单.doc