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德阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会,市级有关部门: 

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(川府发〔2017〕17号)精神,全面促进我市义务教育优质均衡发展,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实省第十一次党代会、市第八次党代会精神,以立德树人为根本任务,加强学校党的建设,推进依法治教,提高教育质量。合理规划城乡学校布局,完善经费保障机制,统筹优化教育资源配置,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题。加快缩小县域内城乡教育差距,全面促进教育公平,提高教育质量,进一步增强人民群众幸福感和获得感,为全面完成脱贫攻坚任务,决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
  二、工作目标
  (一)缩小城乡差异系数,提高均衡指标。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三免一补”政策城乡全覆盖。
  (二)科学规划布局,破解发展难题。科学规划城乡学校布局,到2020年,城乡学校布局更加合理,学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。
  (三)提高普及程度,促进教育公平。到2020年,城乡师资配置基本均衡,乡村教育质量明显提升,教育脱贫攻坚任务全面完成,大班额基本消除,九年义务教育巩固率达到98%。义务教育与城镇化发展基本协调,城乡基本公共教育服务均等化和义务教育优质均衡发展基本实现。
  三、主要措施
  (一)统筹配置城乡教育资源,促进优质均衡发展
  1.合理设置乡村学校。在《德阳市农村义务教育学校布局专项规划(2012—2015年)》的基础上,进一步合理规划乡村学校布局,形成有乡(镇)中心小学或九年一贯制学校和村小学或教学点的合理学校布局结构。在人口相对集中的村要设置和办好村小学或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。原则上每个乡(镇)都应设置初中,可以单独设置初中,也可以设置九年一贯制学校。保障学生就近入学的需要,小学校点设置应保障农村低、中年级学生上学单程一般不超过1.5公里,高年级学生上学单程一般不超过5公里。对确因生源减少需要撤并学校的,县级政府应严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障,并通过举行听证会等多种有效途径,广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡(镇)政府的意见。学校撤并后到新学校往返交通不便、安全得不到保障、多数家长反对、寄宿条件不能满足需要、大班额现象突出的地方不得强制撤并现有校点。完善乡村学校功能用房,配齐设备设施,保障正常运转和基本质量。各地要统筹制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于学前教育,提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。[责任单位:各县(市、区)政府,市发改委、市教育局、市财政局、市国土局、市住建局、市城乡规划局]
  2.同步规划建设城镇学校。各地要根据城市(镇)总体规划,充分考虑进城务工随迁子女入学需求,科学编制城镇学校布局规划;要根据学校布局需要及土地利用总体规划,制定义务教育用地专项规划,预留足够的学校用地,纳入城市(镇)规划并严格实施。德阳市中心城区学校建设,由市级有关部门按照职责分工主动牵头,旌阳区和德阳经开区密切配合,按照市委市政府将德阳建设成为成都北部新城的战略要求,充分考虑德阳产业发展新趋势,外来人口和进城务工随迁子女入学新需求,积极做好《德阳市中心城区教育设施规划(2016—2030年)》编制工作,保障德阳市中心城区学校数量、规模及布局与城市发展规模和人口增长速度相适应。实行教育用地联审联批制度,新建学校建设方案,有关部门应征得同级教育行政部门同意。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,应由当地政府统筹新建或改扩建区域内学校,确保学位供给和就近入学需要。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市发改委、市教育局、市财政局、市国土局、市住建局、市城乡规划局]
  3.推进城乡学校标准化、信息化建设。建立完善学校标准化建设台账,完善城乡公办学校标准化建设,积极推进寄宿制学校、乡村小规模学校标准化建设。加强乡村小规模学校(村小学)的建设。通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,所需经费由同级财政保障。依据《四川省中小学教育技术装备标准》,建设好专用教室、实验室和图书室,按照“品种齐全、数量够用”的原则,配备好教学实验仪器设备,确保教育教学活动正常开展。推进中小学信息化“三通两平台”建设与应用,重点提高农村地区信息化建设水平,建好教育城域网、城乡学校班级多媒体互动系统、宽带校园网络。加快智慧教育体系建设,推进智能终端进校园、进课堂,推动城乡学校开展“智慧校园”试点建设。充分利用省、市优质教育资源公共服务平台,积极开展优质教育资源规模化应用、“一师一优课,一课一名师”活动以及“云朵课堂”等形式的城乡异地同步课堂远程教育,鼓励县、校优质教育资源建设与应用,逐步实现城乡优质教育资源共建、共享,促进城乡教育均衡发展。在全市完成县域义务教育基本均衡的基础上促进优质均衡,探索市域义务教育均衡发展实现路径。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市发改委、市教育局、市财政局、市住建局]
  4.实施消除大班额计划,加快实现消除大班额任务。认真贯彻落实教育厅、省发展改革委、财政厅《关于〈四川省实施消除义务教育学校大班额专项规划(2017—2020年)〉的通知》(川教〔2017〕43号)要求,按计划完成德阳市消除义务教育阶段大班额目标任务。通过城乡一体化、学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,缩小城乡差距。加强招生管理,合理确定招生范围,限制班额超标学校招生人数,引导学生合理流动,适度稳定乡村生源。在巩固好已经取得成果的同时,要切实防止新增大班额。市、县两级教育行政部门对大班额学校实行销号管理,市政府教育督导团建立专项督导评估制度。2017年起,将消除大班额情况作为县域义务教育均衡发展督导评估“一票否决”指标,未按规划消除大班额的,不得通过县域义务教育均衡发展督导评估和复查。将各地消除大班额情况与中央和省相关义务教育建设项目资金分配挂钩。(责任单位:市发改委、市教育局、市财政局)
  (二)统筹城乡教师资源配置,保障乡村教师待遇
  1.统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制。按城乡统一的标准核定乡村中小学教职工编制,其中村小学和教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。充分考虑村小学、教学点、寄宿制学校、农村边远地区和贫困地区学校的特殊实际,在教职工编制配备上予以倾斜。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,根据各类学校学生人数和实际情况,统筹分配使用各校教职工编制和岗位数量,实行动态管理,并向同级机构编制、人社和财政部门备案。逐步推进教师“县管校聘”机制,教育行政部门利用现有招聘政策,合理自主使用补员计划和调整补员方式,统筹调配编制内教师资源,解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足的问题。严禁“有编不补”、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和“吃空饷”。落实中小学校长教师交流轮岗制度,通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、集团化办学、学校联盟、名校办分校、对口支援、名优教师送教、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,着力引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市委编办、市教育局、市财政局、市人社局]
  2.改革教师管理制度。全面落实教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制。健全激励机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。鼓励引导乡村志愿支教活动,通过政府购买服务等形式鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学。加大部属、省属免费师范毕业生招聘力度,重点招聘乡村学校“一专多能”教师。(责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人社局)
  3.强化乡村教师待遇保障机制。贯彻落实乡村教师收入分配倾斜政策,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,做好乡镇工作补贴实施工作,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。深化中小学教师职称改革,适当降低乡村教师职称评聘条件,全面落实中小学教师职称即评即聘。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的边远艰苦地区乡村教师纳入当地政府住房保障体系统筹解决。落实乡村教师荣誉制度,建立乡村教师奖励激励机制,加大对优秀乡村教师宣传力度,使广大乡村教师拥有更多的获得感。[责任单位:各县(市、区)政府,市教育局、市财政局、市人社局、市住建局]
  (三)推进教育治理体系改革,提升办学治校水平
  1.完善义务教育管理体制。在省政府统筹基础上,强化市政府领导下“以县为主”管理体制,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市教育局]
  2.健全学校内部治理结构。强化中小学党组织政治核心地位,加强思想政治教育。健全中小学校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实义务教育学校管理标准,提高管理水平。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市法制办)
  3.全面提升义务教育质量。落实学生发展核心素养体系,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程。加强校外教育和社会实践活动。加强学校体育、艺术、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中学业水平考试制度,探索实施中小学生学业水平监测,构建教育质量综合评价指标体系。(责任单位:市教育局)
  4.构建社会参与共育机制。完善中小学家长委员会,推动社区参与学校治理,探索构建学校与社会沟通协调机制。教育行政部门和学校要加强家庭教育指导,畅通家校沟通渠道,优化家庭教育方法,明确家庭教育责任。开展第三方评价,推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的教育公共治理新格局。(责任单位:市教育局)
  (四)完善学生就学保学体系,保障平等接受教育权利
  1.落实随迁子女就学机制。按照“两为主、一指定”原则,做好随迁子女入学工作,强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。落实德阳市人民政府办公室《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的意见》(德办函〔2016〕93号),建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求,确保随迁子女100%入学。做好返乡农民工随返子女入学工作,随到随入学,不让适龄随返子女辍学。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市发改委、市教育局、市公安局、市财政局]
  2.落实控辍保学机制。县级政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善由“县长、乡(镇)长、校长、村长、家长”共同负责的“五长责任制”,建立目标责任制和联控联保机制。县级教育、公安等部门要会同乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会建立动态监测机制。通过多种方式确保适龄儿童、少年不因上学不便而辍学。适龄儿童、少年户籍所在县要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对困境儿童的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡(镇)政府、街道办事处,教育、公安等部门依法采取措施予以劝返复学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障农村残疾儿童平等接受义务教育。落实好面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划,畅通绿色升学通道。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市发改委、市教育局、市公安局、市民政局]
  3.加强困境儿童、留守儿童关爱保护。按照德阳市人民政府《关于印发<德阳市加强困境儿童保障工作实施办法>的通知》(德府发〔2017〕10号)要求,强化家庭监护主体责任,落实教育行政部门和各中小学校职责,倡导社会力量积极参与,建立健全关爱保护困境儿童、留守儿童工作帮扶、救助、保护、保障机制。建立健全精准、详实的困境儿童、留守儿童基本信息台账,优先安排困境儿童、留守儿童就读寄宿制学校。中小学校建立实施教职工结对帮扶困境儿童、留守儿童制度,提倡规范建立“代理家长”队伍,建立以教职工为主体的“临时小家庭”、以学校为主体的“周末大家庭”,多种途径解决困境儿童、留守儿童在生活、学习上的困难。建立强制报告机制,切实履行强制报告义务,在工作中发现困境儿童、留守儿童无户籍、监护缺失或脱离监护、失学辍学、遭受不法侵害等情况时,应及时劝诫、制止并第一时间通报给公安机关或当地乡(镇)政府、街道办事处,未履行报告义务的要严肃追责。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市教育局、市公安局、市民政局]
  4.完善学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的救助力度,在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策的基础上,利用县级教育扶贫救助基金,对农村建档立卡贫困户中有特殊困难的学生,采取购置校服、文具、辅导资料、校内伙食等方式进行救助。(责任单位:市教育局、市民政局、市财政局)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。落实党委全面从严治党主体责任,加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实政府责任,县级政府是城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划,及时解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位,工作目标按期实现。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市发改委、市教育局、市住建局、市城乡规划局]
  (二)加强经费投入。完善各级政府分项目按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市教育局、市财政局]
  (三)加强分工协作。教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制和人社部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人社部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地时,应征求同级教育行政部门意见。(责任单位:市委编办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市城乡规划局)
  (四)加强督导检查。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各地政绩考核及县(市、区)党政领导干部履行教育职责的重要内容。各级政府要加强专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作情况。各级教育督导机构要开展专项督导,完善督导评估结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门(单位)和有关责任人,要严肃问责。[责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会,市委组织部、市教育局]
  (五)加强舆论宣传。各地要加强对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。(责任单位:市委宣传部、市教育局)
  五、工作要求
  各责任单位要高度重视,精心组织,认真抓好统筹城乡义务教育一体化改革发展各项任务的落实,按照本实施意见和教育厅等十二部门印发的《省级有关部门贯彻实施〈四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见〉任务分工方案》(川教函〔2017〕498号)要求,结合我市实际,进一步细化任务分工。分工任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出推进相关工作的具体意见和措施;属于明确由地方政府负责实施的,有关部门(单位)要加强督促检查和业务指导,推动落实。
  从2018年起,各责任单位于每年11月底前应将当年度落实情况和下一年度工作安排报送市教育局,由市教育局汇总报市政府。 

 
 德阳市人民政府
  2017年12月13日