上百个便民服务中心，上千个便民服务代办站，上万名便民服务代办员

“零距离”政务服务是这样“炼”成的

      【重点提示】：

      •2009年5月，市政府下发了《关于印发德阳市镇（乡）、村（社区）便民服务标准化建设方案的通知》，大力推进镇（乡）便民服务中心、村（社区）便民服务代办站建设，将政务服务向基层延伸，打造政务服务体系。

      •在规定动作基础上积极创新，我市着力打造四级政务服务网络平台，所有便民服务中心、便民服务代办站的基本情况、办事流程等均上网公开，接受群众的监督。

      •截至今年6月30日，全市126个乡镇（街道办）已全部建立便民服务中心；建立村（社区）便民服务代办站1492个，占总数的86.4%。

      拿着刚刚办好的户籍证，朱云珍还有些不敢相信自己的眼睛。“这就办好了？这么方便。”7月9日，家住绵竹市广济镇石河村的朱云珍专程到镇上办理孙女上户的事，在镇便民服务中心，朱云珍感受到了前所未有的“贴心服务”：工作人员在“窗口”迎候；办事流程公开告知，一目了然；各种手续一次性办理，再不用东奔西跑。

      服务是为了便民。在政府职能由“管理型”向“服务型”转变的过程中，德阳站在了更高的起点上

      大力推进乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办站建设，将政务服务向基层延伸，让广大群众切实感受到了“零距离”服务带来的便利与实惠。

      一个更高效、更阳光、更廉洁、更便民的政务服务体系在德阳构建起来。

      开门见“窗”：进一道门，办所有事

      6月21日，新落成的绵竹市广济镇便民服务中心正式投入使用。广济镇党委、政府整体入驻，整合所有办、站、所面向社会的管理服务职能，统一纳入一楼服务窗口，建立协调运作工作机制，提供“一站式”综合服务，实现前台窗口柜台式服务，后台开放式办公。

      800多平方米的服务大厅内，门口醒目位置设置了“办公指南牌”，就业和劳动保障、计生、民政、村镇建设和国土管理、综治、信访等16个服务窗口有序分布，电子显示屏上滚动播放各类政策，群众休息待办区、饮水处、问询处和报刊架等的设置，彰显出“人性化”服务。

      集中后最直接的好处就是便利。“以前乡镇政府部门在各自的办公室办公，前去办事经常是找不到方向，往往事情没办成，时间倒耽搁了不少，”前来办事的廖明红说，“现在只要进了便民服务中心这道门，就不愁办不了事。”

      转变的不仅是服务模式，还有机关作风。劳动和社保窗口的仲维泉有切身体会：“原来在政府机关上班，关起门来都是各家办各家的事，现在实行开放式办公，一言一行都要接受群众的监督，想马虎都不行。”

      曾几何时，“门难进、脸难看、人难找、事难办”的机关“衙门”作风，让不少前来办事的群众颇有怨言。如今建立了便民服务平台后，这些问题都迎刃而解，“各乡镇、街道办整合人力资源和部门职能，各办、站、所在便民服务中心挂牌办公、挂牌上岗，公开了乡镇领导的姓名、职务和电话，确保群众随时找得到人，办得了事。”市政务服务中心党组书记、常务副主任张建国说。

      服务质量和能力的提升还来自标准化、规范化。旌阳区城北街道办便民服务中心前身是群众服务站，2009年，该服务站正式更名为便民服务中心，并从行政审批、办事制度、服务模式、场地建设等方面进行标准化、规范化建设。服务窗口配备了电脑等现代化办公设备，规范了办理流程，压缩了办理时限，明确责任追究，公开接受监管，实现了便民服务规范高效运转。今年1至6月，该中心受理并办结各类服务事项11515件。

      目前，全市所有乡镇（街道）都建立了便民服务中心，其中，12个统筹城乡综合配套改革试点镇建立了政务服务中心，承担部分县级审批职能。“德阳市的这项改革试点需要打造相应的载体和平台，承载各项改革措施的实施，在12个区域重点镇建立政务服务中心，就是结合德阳实际，探索政务服务下基层的创新实践。”张建国说。

      上下联动：村（社区）干部当“代办员”

      “我自己啥都不用跑，申请办理的社保证就拿到手了，村上统一代办简直太方便了。”什邡市马祖镇马祖村的廖晓燕最近切切实实感受到了政务服务下基层带来的便利。

      以乡镇（街道）便民服务中心为依托，以群众的需求为导向，以方便群众办事为目标，我市在各村（社区）建立便民服务代办站，实行集中柜台式办公。属村级服务范围内的事，由村级直接承诺办理，属于乡镇（街道）、市级权限的事，由村上统一代理，报送乡镇（街道）便民服务中心，实现县（市）、乡镇（街道）、村（社区）联动。

      7月9日，记者在马祖村便民服务站看到， 4名工作人员正在认真受理群众的办事申请；工作职责、服务项目、办事流程等全部上墙；代办员的姓名和联系电话全部公开。

      “村上失地农民社保、民政、户籍等事项的办理数量很大，过去村民总是天远地远地跑到镇上甚至市上办，既费时又费力，”村党支部书记杨福善深有感触，“村便民服务站建成后，村干部当代办员帮大家跑腿，群众在家门口就能办理这些事了。”

      杨福善自己也是代办员。村民刘桂芳灾后建房还有2万元的资金缺口，找到村上申请贷款，杨福善不仅帮她办好了一切贷款手续，还亲自将贷款送上门，令刘桂芳感动不已，“有这样好的干部，这样周到的服务，我们老百姓真是享福了。”

      村上代办，为老百姓节省了费用，但村级财务开支势必会增加，如何解决？德阳的做法是，由县级财政按辖区户籍人口每人每年1-1.5元核算，以奖代补拨付给乡镇（街道），乡镇（街道）再按代办服务的数量和质量奖励给代办员或为代办员完善个人保险。

      干群连心：和谐新风吹遍乡村

      变化从细节中体现。对比便民服务体系建立前后，旌阳区城北街道秦宓社区党支部书记、居委会主任吴勇最深刻的体会是：解决群众的困难是干部的责任，干群关系更加融洽了，社区更加和谐了，基层维护稳定工作自然就好做了。

      秦宓社区地处城乡结合部，社区内下岗职工、失地农民较多，各种社会矛盾较为突出。北光村4组是一个农转非居民区，一到洪水季节，下水道就会堵塞，有居民将这一情况反映到了社区便民服务代办点，社区立即协调辖区相关部门，及时将管道疏通。吴勇说，现在社区群众气顺了，干群心齐了，“社区是我家，建设靠大家”不再是一句口号，而成为了大家的自觉行动。

      在德阳，基层便民服务不仅为群众提供方便，更成为密切干群关系，维护基层和谐稳定的重要桥梁和纽带。

      绵竹市金花镇玄郎村灾后异地重建于遵道镇棚花村，距金花镇政府有半小时车程，办理灾后重建、劳动就业、计划生育等各种报批手续量大且不方便。该村便民服务站整合就业、社保、调解等多种功能，为村民提供“群众动嘴、干部跑腿”的人性化服务，建立了“农户办事不出村、纠纷解决不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的便民、利民、富民、安民工作机制，有效地把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

      广汉市金轮镇便民服务中心通过协调相关工作职能，建立拖欠工资企业“不良行为档案”，采取本镇企业建设施工单位缴纳保证金、配合执法部门督查督办、联合执法等多种方式，及时处理恶意拖欠、克扣农民工工资的问题。近年来，全镇共清理并督促支付农民工工资60多万元。

      群众是否满意是衡量便民服务质量的根本准绳。在现有市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区 ）四级实体政务服务体系基础上，我市着力打造四级政务服务网络平台，各级政务服务中心、便民服务中心、便民服务代办站的服务事项、办事流程、联系方式、监督电话等均上网公开，不仅跨越了时间、地理位置的限制，方便群众咨询、办理四级政务（便民）服务事项，还将接受群众的监督机制制度化。此外，市政府将县级政府推进政务服务体系建设纳入目标考核，确保各项工作落到实处，确保群众满意。